显，但总体滞后于现代农业发展和推进农业现代化的需要，缺乏专门的政策性文件提供指导。根据相关规划，“十二五”期间全国将新增节水灌溉工程面积1.95亿亩，其中发展高效节水灌溉工程面积确保5000万亩、力争新增1亿亩。到2020年全国节水灌溉工程面积将力争达到7.6亿亩。而要大力推进节水灌溉发展农业节水，就必须强化顶层设计，为规划编制、政策完善、工程建设、管理改革提供指导。 　　早在2001年，中央农办就将农业节水作为重点课题列入研究计划，成立了由中央农办、水利部牵头，原国家计委、财政部、农业部、国务院研究室、国家农业综合开发办公室等单位参加的课题组，着手编制了《全国农业节水发展纲要（2001-2010年）》。 　　为贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议决策部署，把节水灌溉作为发展现代农业的一项根本性措施，进一步明确农业节水的目标任务和政策措施，使农业节水工作取得突破性进展，缓解水资源供需矛盾，确保国家粮食安全和农业农村发展的用水需求，水利部于2011年7月，又成立了《纲要》编制工作领导小组和专门工作班子，以《全国农业节水发展纲要（2001-2010年）》和近年完成的相关规划为基础，赴黑龙江、吉林、内蒙古、江苏、新疆等地对节水灌溉发展情况进行了专题调研、广泛听取地方意见和建议，组织相关人员多次集中研讨，并正式征求了中央农办、国家发展改革委、财政部、农业部、国土资源部、科技部、国家林业局、国家气象局等部门意见，进行了多次修改完善后，编制完成了本《纲要》。 　　二、《纲要》的出台有何重要意义？ 　　大力促进农业节水，对于推动现代农业和经济社会可持续发展具有十分重要的意义，是一项利国惠民的战略性工程。 　　《纲要》明确提出了从2012年到2020年我国农业节水发展的指导思想和工作方针、目标任务和政策导向、分区和分类指导、工程措施和支撑体系、体制和机制创新以及组织领导和实施等内容，对推进节水灌溉发展农业节水，进行了顶层设计，为规划编制、政策完善、工程建设、管理改革提供了指导。 　　具体来讲，《纲要》出台的意义有以下五点： 　　首先，《纲要》的出台有利于从整体上全面推进农业节水。《纲要》强调运用综合性的措施，采取经济、行政、法律、科技、工程等多种手段，到2020年，在全国初步建立农业生产布局与水资源条件相匹配、农业用水规模与用水效率相协调、工程措施与非工程措施相结合的具有中国特色