战和机遇，也在如何规范增值税专用发票管理、帮助企业防范涉税风险和维护良好税收秩序等诸多方面，对税务机关提出了新的命题。为此，上海市税务机关从“营改增”管理的事前、事中、事后出发，在销售额管理、进项税额管理、即征即退优惠政策、超税负返还、出口退税和过渡性财政扶持政策6个方面，分析梳理出13个风险描述和46个风险监控指标，进而制定管理办法、设立预警指标、开展风险排序、部署评估稽查，建立健全一整套的风险管理工作流程，并开发与之相配套的信息化系统。同时，他们按照国家税务总局要求，启动了全市普通发票简并票种、统一式样工作，以此为契机清理规范试点企业的相关发票；对试点一般纳税人开展“一窗式”比对，在申报环节提前介入，从源头上及时发现问题，督促企业自查自纠，提高申报质量，从而引导企业更好地在依法前提下利用好试点带来的发展机遇。 　　在“营改增”这场“十二五”时期国家税制改革的“重头戏”中，上海承担了先行先试的重要角色，同时肩负着为此项改革在全国全面推开积累经验的重要使命。为此，上海市税务机关建立健全了向上级部门的汇报请示机制、与财政部门及相关委办局的协作沟通机制，以及市局机关层面各推进工作小组之间和市、区两级税务机关之间的联络协调机制，在确保改革政策、措施有效执行的同时，实现了试点相关问题、建议等信息顺畅传递。在沟通协调机制的有力保障下，上海市税务机关先后向国家税务总局提出了各类政策、操作方面的问题和建议；报送10多期《营业税改征增值税试点情况简报》，及时反映试点进展。同时，他们抓紧总结试点经验，已按国家税务总局要求编写了《本市“营改增”试点操作手册》，为在全国其他地区推广试点积累了经验。 　　据悉，上海“营改增”试点启动以来，已实现了企业购买发票、开具发票和纳税申报等环节平稳、顺利过渡，实现了“1月顺利开票、2月平稳申报”的预定目标。目前，各项试点改革措施有机衔接，运行情况总体良好，社会舆情基本平稳，为下一步在全国范围内推广改革打下了良好基础。