府一直呼吁但一直没有下决心开始的“结构性减税”的真正出发点。因为“营改增”带来的企业税负的实际减少，不是简单地通过减免、降低达到的效果，而是通过体制、程序的完善达到的，这是中央和地方变动增值税分成比例的结果。 　　国务院副总理李克强在此次会议前强调，“要以结构性减税推动结构调整与改革，以营改增为重要抓手，促进产业结构升级，改革与完善财税体制。”要理解“营改增”作为抓手，促进产业结构升级，改革与完善财税体制，就必须认识到“营改增”的本质是“结构性减税”，而非一项税种的调整。因为所谓结构性的变化是体制的变化，是通过具体细节发生的全方位的税收环境的变化。 　　企业在这种变化中降低了税负的压力，就会产生创新和扩大生产力的冲动。而这样的冲动一旦成为经济活动的现实，一定会创造出新的经济增量，而新的经济增量就会成为新的税基，从而带动税收的可持续增长。 　　“营改增”作为“结构性减税”的开始，是中国目前能够想到的最佳切入口。这是“除一弊而胜于兴一利”，是完全符合中国渐进式改革特色的。