2年1至9月，全区组织的税收收入同比仅增长10.1%；与此同时，“随着交通、城市规划、城市管理等部门执法力度的加大，罚没收入同比增收5.96亿元，增长27.2%”。此外，今年前三季度，重庆全市税收收入完成707.4亿元，同比增幅仅为4.5%；而罚没收入累计约20.7亿元，同比增幅为31.5%。

“非税收入的规范程度相当低，某些方面与宏观调控的意图相悖。”贾康说，“具体而言，非税收入的高增长如果主要源于土地批租收入，虽然比罚没收入合理，但仍属于一次性收入；而如果罚没收入同比增幅达到近3成，就比较狠了。”

在罚没收入高增长的背后，财政部和多个地方政府网站显示，一些地方将非税收入尤其是罚没收入作为财政“增收挖潜”的重要途径。

记者查阅到，河北省唐山市强调，要把国有资产(资源)有偿使用收入、罚没财物收入、共享收入等作为非税收入增收挖潜的重点。湖南省绥宁县要求除强化正常行政事业性收费、罚没收入、政府性基金和部分专项收入征收等外，全县要想收入稳增长，从现有局势看有必要拓宽非税收入管理范围和领域，积极寻找新的增长点。云南省马龙县则披露，当地6月份一次性罚没收入入库1339万元。

“在当前主体税种收入增幅下降的同时，非主体税种和非税收入却以较高的速度增长。”李雪松表示，在财政收入增速明显下降的形势下，不能采取“堤内”损失“堤外”补的做法。在现行财政体制下，地方一些小税种和非税收入是支撑地方财政的重要来源，当地方财政遇到困难时，通过对地方小税种及非税收入的超常征管是常用手段，对此应有所警惕。

山东财经大学经济研究中心主任陈华认为，一些地方的财政收入目标并非根据实际经济增长能力制定，在征收税费时采取的是倒逼措施，产生的结果往往是中央做“减法”，地方却在做“加法”。

有关专家建议，进一步清理包括行政性事业收费等在内的非税收项目，加大费改税范围和力度，避免不正常的非税收入伤害实体经济。