[导读]尽管补交的其实是纳税人应缴的税，但这种随意性体现的是税务部门的自由裁量权，容易引起不满，“企业已经很困难，地方不减税反而还加重很不合理，但我们执行人员也没办法。”

企业利润大幅下降期，应缴税金总额依然在增长，“过头税”成为祸首之一。

继6月江苏调研、7月全国财政厅（局）长座谈会之后，财政部部长谢旭人在8月29日第十一届全国人大常委会第二十八次会议上再次强调，坚决不收“过头税”和防止虚增非税收入。国税总局局长肖捷也在6月山西调研、7月全国税务系统深化税收征管改革工作上作此表态。

财税部门三令五申下，反映的恰是此种现象的普遍存在。浙江温州等地的企业向记者反映，预支税款、补交历史欠税一直是惯例。

温州税务系统人士也告诉记者，当地一经济条件名列前茅的区县今年的财政收入增长指标依然同往年一样，接近20%，“要完成今年任务，只能严征管，催缴往年欠税。”

国家指标和地方一把手政绩考核的压力下，经济下滑期“过头税”成头号增收选择。

财政部财科所副所长王朝才表示，这必须从财政预算约束、地方财权与事权匹配以及税收体系完善入手进行改革。

“过头税”再抬头

7月浙江省人大财经委的调研报告指出，上半年温州规模以上工业企业60.43%出现减产停产，而前5个月这些企业在利润下降19%的情况下，应缴税金总额仍增长1.9%。

“不能否认收过头税的可能性。”一位改革观察者指出，过去的经验显示，每逢经济下滑，税费的催缴越是抓得紧，或预支税收，或补交过去，或提高额度。

“5月底就接到税务通知提前预支增值税，说是上半年任务没有完成，让帮帮忙。”温州一家服装企业金姓老板告诉记者。

当地一家电器公司负责人黄总则表示，所谓减税也没有感觉到，“以前客户压价最多3个点，现在至少5个点，销售额又下降一半，税收不变，几乎就没有盈利。”

他告诉记者，面对税务部门的催促，几乎所有中小企业都会寻求购买发票、不作账等“避税”方法，“但税务局都很清楚，只要查账，一查一个准，查到就罚款。”

因此，在温州中小企业和税务部门之间的不成文规定是，一个行业协商一个百分比交税，“像去年光伏行业就是按3%交税，都是跟他们（税务部门）讨价还价的。”一家光伏企业的负责人告诉记者，最终决定权在政府手中，越是经济困难税率定得就越高。

浙江省社科院经济所所长徐