刘桓认为，正是这种税收征管的问题使得国家减税政策难以落实，多数企业享受不到实惠。因此政府下一步不应该再仅仅是泛泛地给中小企业优惠政策，而是要制定能使中小企业真正受益的税收征收管理的制度，比如企业借用银行贷款利息偏高，但却不能进入税前抵扣等等诸如此类的种种问题，都需要有关部门做细致深入的调查研究。

　　减税尚有空间

　　财政部长谢旭人在上周召开的全国财政厅(局)长座谈会上划出了下半年结构性减税的重点，即加快和扩大营业税改征增值税试点；落实支持小微型企业发展的税收政策；完善促进流通产业发展的财税政策措施；稳定支持外贸的财税政策等。

　　在专家眼中，这些减税政策从已执行的半年来看，所达到的实际减税额仍然是未知数：虽然财政部门将结构性减税归结为税收收入下降的一大因素，但专家们普遍认为，税收收入下降的根本原因是经济放缓。

　　中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇曾经做过测算，在不影响预算安排的前提之下，当前每年能够安排的减税规模在5000亿到8300亿之间，而现在所推出的结构性减税措施达不到这样的减税规模，因此减税的空间还很大。

　　要达到如此大的减税规模，仅仅靠目前推出的这些零敲碎打的减税政策显然不够，而且对于企业来说真正能够受益的是大幅降低增值税税率。增值税是中国目前最大的税种，占到税收总收入的四分之一。

　　中国增值税税率高达17%，业内人士建议将增值税降至现行优惠税率13%，施正文甚至建议应该降到10%，因为据他了解，当前增值税的实际征收率也就相当于10%，法定税率和实际税率的差距越小，则越有利于企业减负。

　　杨志勇则认为，当前最有效的减税税种是增值税，但由于这是政府最大的税源之一，因而减税也面临更大的困难，相比较而言，消费税调整起来比较便利，税目税率设置也很容易，因此他建议政府应该考虑尽快启动下调消费税的改革。

　　政府减支应提上日程

　　刘桓认为，经济放缓所带来的财政收入增幅下降已经是一个现实，这表明长期以来依赖政府投资来拉动经济的做法空间有限，政府应该研究如何在税收收入减少的情况下减少支出。

　　“政府不能一方面说实施积极的财政政策，另一方面却说财政收入不能下降。”刘桓说，现在看来，完全靠扩大政府投资是不够的，要发挥微观企业主体的作用，尤其是民营企业的积极性，积极财政政策应该向这个方面转向。

　　在财政资金有限的情况下，如何安排财政支出是考验政府智慧的一大难题。财政部财政科学研究所研究员孙钢认为，地方政府能够缩减的只有行政支出和支出，民生支出并不能缩减。

　　刘桓认为，财政支出安排也是一种博弈，既要考虑宏观经济效果，又要考虑各方利益。当前政府帮助企业提升活力是最重要的，有限的资金应该更多服务于这个首要目标。