一位财税系统的权威专家表示，一个广告创意企业把注册地设在上海，能比注册地设在北京降低6个百分点的税收负担，因此将文化创意产业作为支柱产业的北京市就着急了，迫切希望尽快启动营改增试点。

　　“单从税务部门的角度看，若在部分地区率先试点，由于增值税发票可以"全国飞"，对税收征管系统也是一个非常大的挑战。”上述财税领域的知情人士表示。

　　权威专家指出，若营改增试点时间太长，将违背“税收中性”原则，形成税收的“政策洼地效应”，导致各类生产要素向综合税负下降的上海等已实施营改增试点的城市转移，其他尚未实施试点的省市经济布局就会受到破坏。“今年已经是"十二五"时期的第二年了，因此上海已开展的营改增试点必须在三年内实现向全国铺开。”他说。

　　不过，营改增试点向全国扩围也面临极大挑战。上述财税领域的知情人士指出，由于欠发达地区的地方政府不愿丢失一大块可支配财力，将营业税这一地方主体税种转成增值税这一中央和地方共享税种，因此欠发达地区开展营改增试点的积极性远远低于京沪等发达地区。

　　国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓24日接受记者采访时称，增值税扩围改革不可避免地要触动中央和地方的财政分配关系，上海试点虽然规定原税收归属不变来避免地方财权萎缩，但只是暂时措施，不是长久之计。如果财政和税制改革无法像1994年分税制改革那样实现联动，可能导致地方推进增值税扩围改革的积极性不高；即使营改增试点成功向全国推广，财力进一步短缺的地方政府也会更倾向于依靠土地出让金等短期行为维持收入。

　　刘桓认为，当前我国税制改革已经进入“深水区”，亟须进行“财税联动”的总体改革，设计进一步合理划分中央和地方的财权分配关系的一揽子方案。他建议，当前上海营改增试点不用急着铺开，应该先进行模拟测算，看看地方财力会否因此被削弱，是否需要通过财政转移支付等办法缓解地方财政困难局面。