“国家鼓励和引导民营资本进入的还是非常规油气资源这块儿，但是进入这些领域需要企业掌握较高的技术，你得有足够的资本，投入很大。所以民营企业也不敢贸然进入，还是得等，等到实施细则出来了，要看落实情况怎么样。不然万一进入了，情况又不好，损失就太大了。”上述负责人说。

　　专家：大问题都还在

　　从意见来看，国家能源局的这一文件并无太多新意，其中提到的鼓励和引导企业进入的领域大多早就已经放开，在关键问题上则含糊其辞。“从文件内容来看，大问题都还在。”厦门大学(微博)能源经济研究中心主任林伯强(微博)说。

　　林所指的大问题，一是未提价格机制如何理顺，仅以一语“理顺能源价格”模糊带过；二是传统油气资源并未放开，上游垄断将会依旧存在；三是只鼓励鼓励民间资本参与电网建设，没有提到电网经营向民企放开，电网仍是铁板一块。

　　此外，多部门出台的意见中都没有明确提及如何保障民营产权这一关键性问题。“不要将来又像当年煤炭那样把民营资本清理出去。”林伯强说。

　　“民资入能源，国家的愿望很明确。但是真正做起来很困难，尤其是在能源价格无法市场化的大背景下，如何保障民营投资收益，和提供一个与国有能源企业公平竞争的环境，还是非常不容易，需要有特别的政策配套。”林伯强表示。