“当前财政体制改革最关键是要均衡省以下财力分配。”财政部财科所所长贾康指出，不少人认为地方财政困难，搞土地财政，问题都出在分税制上，实际上板子打错了地方，核心原因不是分税制出了问题，而是省以下财政并没有真正进入分税状态。

    贾康建议，当前应进一步完善省以下分税制财政体制，理顺省以下政府间分配关系，结合深化行政管理体制改革，全面推进“省直管县”和“乡财县管”财政管理改革，并完善财政转移支付制度，缓解县乡财政困难，努力提高基层财政提供公共服务能力。

    深化预算管理 让政府的钱花出效益

    与过去政府公开部门预算“遮遮掩掩”的做法相比，今年９８个中央部门在短短几天时间内几乎尽数公开部门预算，无论是时效性还是公开力度都远超往年。

    长期关注预算公开的上海财经大学教授蒋洪认为，今年中央各部门统一将部门职能介绍放在部门预算的第一条，这是强化预算审查监督的必备信息，公众了解了部门职能，预算表中的数字就有了实质意义，就能方便公众对政府的钱花得好不好进行监督，这是一大进步。

    深化预算管理制度改革，是强化财政管理效能、提高财政资金透明度的重要举措。

    “十二五”规划强调，要提高预算完整性和透明度。要实现这一目标，谢旭人提出，今年改革重点要完善公共财政预算，提高政府性基金预算的规范性和透明度，扩大国有资本经营预算实施范围，进一步推进健全社会保障基金预算制度。

    同时，深化部门预算、国库集中收付制度、政府采购管理制度改革。将部门预算制度改革覆盖到县一级，加快建立健全预算绩效管理制度，积极稳妥推进财政预决算公开，进一步增强预算透明度。