具体评价指标构成。在基础环境分项指数中的收支集中度指数评价中，《报告》披露，根据2009年政府收入在中央与地方之间的分配情况，地方政府占税收收入的比重为43.95%，占一般预算收入非税收入的比重为71.64%，占政府性基金收入的比重为86.32%，社会保险基金净收入(扣除财政补贴)由于未实现全国统筹，全部是地方政府的收入，在纳入财政专户管理的预算外资金收入中地方政府占94.51%。

　　从地方政府收入结构来看，一般预算收入占地方政府收入的47.37%，不到全部地方政府收入的一半，其中税收收入占地方政府收入的38%，政府性基金收入占地方政府收入的22.99%，社会保险基金净收入占地方政府收入的20.83%，纳入财政专户管理的预算外资金占地方政府收入的8.81%。“这反映了地方政府收入的多元化，不仅限于一般预算收入，众所周知的土地出让金等都在地方。地方政府实际上能用的钱很多，而来自于一般预算收入的部分比重比较低。”张斌在接受《经济参考报》记者采访时说，从财政管理的角度来看，所有收支统一到一个大盘子中进行统筹安排可能更为合理。

　　就地方政府收入中的税收收入比重而言，财税专家、中国人民大学财金学院教授安体富告诉记者，从与事权相匹配的角度看，税收收入占地方政府收入不足四成的比例还是比较低的。这背后的一个主要原因是地方税体系不完善，缺乏主体税种，因此应该逐渐完善地方税体系。