52.3亿元，同比减少11%。其中住宅类用地12666.8亿元，同比减少23%。四大一线城市中，上海土地出让金虽均过千亿，但比2010年分别减少16.1%和35.7%，降幅非常明显。广州和深圳的土地出让金则分别为303 .5亿元和192 .4亿元，位列榜单前十之后。

　　社科院城市发展与环境研究所研究员牛凤瑞告诉《经济参考报》记者，在目前的历史阶段，不仅保障房建设存在资金短缺问题，很多领域的建设都存在资金不足的问题，政府要考虑在有限公共财政资金范围内如何合理地分配财力，使社会效益最大化。

　　关键 资金投入须形成制度化体系

　　吸引更多社会资金参与保障性住房建设也不可或缺。记者了解到，在去年的保障房建设资金来源中，除中央政府、省级人民政府以及市县政府通过各种渠道来筹集外，相当一部分资金通过社会机构投入和筹集。专家认为，除了政府主导之外，还要积极引导社会资本参与保障房的投资。

　　陈国强表示，今年按1.8万亿的资金需求计算，中央和各地方投入的比例大概在30%到40%左右，所以，保障房建设还要引导企业来参与、引导社会资本进入保障房建设领域。

　　对此，住建部副部长齐骥去年“两会”期间曾提出，经济适用住房和“两限房”的建设，主要由社会机构通过市场运作方式来解决。在公共租赁住房投资建设的主要模式中，除政府出地、政府投资、政府管理的模式外，还要采取“政府出地、企业出钱”模式，即政府划拨土地，吸引社会机构来参与建设。另外，有些地方正在尝试另一种模式，即政府供应土地时确定其用于建设公共租赁住房，各类企业通过市场方式获得相应地块后建设公租房并拥有其所有权。

　　此次财政部发布的《通知》明确提出，各地要创新财政支持方式，引导社会资金投资保障性安居工程。各级财政部门要积极支持成立专门企业负责建设、运营、管理公共租赁住房等保障性住房，引导企业通过银行贷款、发行企业债券、吸收社会投资等筹集建设资金；通过投资补助、贷款贴息等方式，支持现有企业进行公共租赁住房等保障性住房建设、运营和管理；各地对商业银行发放的公共租赁住房建设贷款可按规定予以贴息，贴息期限不超过15年。另外，还将落实税费优惠政策，努力降低保障性安居工程成本。

　　陈国强认为，提举体现了推动企业参与投资保障房建设的制度创新，以后还应有更多的突破，更多的创新机制和配套条件。“引导企业参与保障房建设一个很重要的问题就是解决企业参与动力，保障房本身是政府提