最大限度地缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业和个人投资自主权。 最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度地减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批。 除依照行政许可法要求具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业、行业需要设立的资质资格许可外，其他资质资格许可一律予以取消。 除法律、行政法规或国务院有明确规定的外，其他达标、评比、评估和相关检查活动一律予以取消。 取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目，降低收费标准。建立健全政府非税收入管理制度。 【解读】 国家行政学院教授汪玉凯表示，现在各种审批事项太多，一个事项就可能是一个寻租空间。而此前虽然国务院屡屡减少审批事项，但一些项目是很少用的，减少的意义不大。相反，一些“含金量”高的项目，往往有关部门舍不得减少。 他介绍，要减少行政审批，减少行政许可，把社会市场能够解决的问题交由社会管，分权给市场，分权给社会。然后政府实现职能转变。 如何转变？汪玉凯表示，这涉及三个方面，一个是营造良好的环境，创造有序的老百姓有安全感的社会环境，提供一个公平的市场环境。二是提供有效的公共服务，解决老百姓的医疗、教育、社会保障、就业服务。三是保障社会的公平正义。政府的政策，以及政策能不能公平快速地执行，这都体现政府的公平正义。 他介绍，当前我国最大的问题是不公平、不正义在很多地方存在，很多政府机构伤害老百姓的利益，政府与民争利，公权力侵害私人利益。 新京报记者 蒋彦鑫 下放生产经营活动审批事项 【关键词】 中央放权 摘录 依法需要实施的生产经营活动审批，凡直接面向基层、量大面广或由地方实施更方便有效的，一律下放地方。 完善财政转移支付制度，大幅度减少、合并中央对地方专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例。将适合地方管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放地方政府，相应加强财政、审计监督。 【解读】 汪玉凯表示，政府改革的目标能不能实现，不能指望一纸方案，要做到放权，需要厘清好几个关系：政府同市场和社会的关系；中央和地方的关系，如果不厘清这些关系，所谓的放权基本就是空谈。 汪玉凯称，现在要厘清政府和市场，政府和社会的责任边界，哪些东西市场是可以做的，哪些东西社会可以做，凡是市场能做的政府不要干预，要退出来。凡是民间组织、社会组织可以自主管理的，政府也应退出来。凡是公民个人和其他