本报获悉，宝应县地理位置偏北，在扬州地区经济偏弱，虽属江苏苏中地区，但无法享受到对苏北的产业扶持等政策。 　　 朱文认为，从产业的特殊性和解决相对欠发达地区的劳动力就业角度出发，适用一般纳税人来管理有利发展，但执行的税率应参照小规模纳税人以及与妇女们从事特种行业的相关优惠政策相结合。 　　 并轨增值税纳税人 　　 虽然小规模纳税人销售给一般纳税人时可以开出增值税发票给对方抵扣，但实际操作中这“一点优惠”较为麻烦，因为现行政策下小规模纳税人自己不能直接开增值税发票，只能到当地税务机关申请。 　　 但小规模纳税人制度却在实践中妨碍了一般纳税人与小企业的交易。这是因为，小规模纳税人增值税税率是3%，一般纳税人如果选择从小规模纳税人处购买产品，在销售时要按17%或13%的比率纳税，而抵扣只有3%，无疑限制了两者之间的交易往来。 　　 因此，两者共存，对一般纳税人来说，只要同样的产品其他一般纳税人可以提供，那么从抵扣的角度而言，就会渐渐放弃与小规模纳税人交易。 　　 由此，一个税制被扭曲的经济现象就会产生，即规模大的企业只和规模大的企业交易，小企业的市场空间被严重限制在一个较小的规模。从税制影响经济的角度而言，这是乱针刺绣产业中龙头企业无法进一步做大做强的根本原因之一。 　　 “两者并存，一方面会强化大企业的市场空间，另一方面会压缩小企业的生存市场，这对处于同一产业的企业而言，这是不公平的”，江苏省社科院财贸所副研究员骆祖春对本报分析，可以认为是人为割裂市场的现象。 　　 显然，这是增值税制度改革不彻底的表现，更扭曲了市场的资源配置机制。 　　 此外，记者发现，2009年中国小规模纳税人的户数占83%，所交税金占增值税收入的3.99%；而2010年这一群体所交增值税862.7028亿元，占2.743%。这也意味着，小规模纳税人群体庞大但贡献税收极少。 　　 有税制研究者向本报记者表示，在目前以“营改增”为主的增值税改革转型中，应取消小规模纳税人制度，设定一个合理的起征点，并对起征点以下的规模小、收入低的经营者免征增值税。