王海平 　　 无党派人士、省政协委员朱文提交的一份提案在江苏省“两会”期间引发热议。 　　 这不仅是截至目前唯一“涉税”的提案，还对当下正在进行的“营改增”提出了新的考量。 　　 这份提案的内容并不复杂。作为扬州市宝应县乱针刺绣行业协会副会长兼艺术总监朱文建议，因从事乱针刺绣的企业都为劳动密集型，因此执行较为优惠的税收政策更有利于行业和区域经济的发展。 　　 自1994年开始，增值税纳税对象在中国分为一般纳税人和小规模纳税人两种，“随着江苏产业结构的调整，同一税种中两种不同的纳税并存模式已对区域经济和企业壮大产生了不可小视的影响”，拥有博士头衔的朱文表示。 　　 产业发展的“两难” 　　 扬州乱针刺绣与苏绣齐名，但从知名度和对区域经济的发展贡献而言，乱针刺绣明显偏弱。 　　 这一以民间手工艺而形成的产业发展历史超过40年，目前主要集中在扬州偏北的宝应县，有大小企业100多家，家庭绣坊1000多户，从业人员超过2万人，且90%以上为女性，年产值在10亿元以上。 　　 “当前出口下滑，但我们的产品未受影响，一半的产品用于出口，但我们现在不敢接太多的单子，错失了做大做强的许多机遇”，朱文说。 　　 朱文表示，一幅精美的乱针刺绣作品，正常需要四五个技师连续工作6个月至1年时间甚至更长，所以产品的价值主要体现在劳动力成本上。 　　 从最终形态看，乱针刺绣是为典型的劳动密集型产品，纯手工作业，主要原材料是蚕丝线和蚕丝布，这仅占总成本不到20%，而劳动力工资成本占比超过80%。 　　 事实上，乱针刺绣较为特殊，虽是产业形态简单的传统手工制造业，但由于产品附加值特别高，特别是“增值”部分不是因为固定资产和技术的投入而引发。而以目前的税制而言，正面临着一个两难的问题。 　　 一方面，如果企业被定义为一般纳税人，那么意味着，就要承担13%的增值税，但这一产业实际生产中并不存在进项税抵扣项目，因此行业税负凸高，企业无法承受；而如果作为小规模纳税人（年应税销售额在50万元以下，从事货物批发或零售的纳税人的标准为80万），执行3%的较低税率，因企业年销售额较大，又与年度开票额度的需求相去甚远。 　　 “这是令我们非常困惑的一件事”，朱文表示，目前行业税源流失、无票经营现象严重，这直接导致了产业内的龙头企业无法凸显，不利于管理企业，也不利于产业做大，更不利于行业发展，特别是极大限制了区域特色经济的发展。