我国现行个税实行的是分类制，它名义上是一个税种，实质上可以分为工资薪金所得、个体工商户生产经营所得、劳务报酬所得等11个征税项目，每个项目采取不同的计征办法、适用不同的税率，这种税制安排优点是便于征管。

　　李全认为，分类制的个税税制，采取分类定率、分项扣除、分项征收的模式，易于使所得来源多、综合收入高的个人承担的税负相对轻，而所得来源少、收入集中的个人承担的税负相对重。

　　“此外，高收入者收入来源较多，不同类型收入有税负差异，这也给高收入者创造了税收筹划的空间，从另一方面也加重了中低收入者的税收负担，要想真正发挥个税调节高收入的功能，从根本上要推进个税走向‘综合与分类相结合’。”李全说。

　　“综合与分类相结合”的个税制度目前在世界上很多国家实行，包括越南、印度等发展中国家，其突出特点就是个人除一部分特殊收入项目外，其余所有的收入项目都须在加总求和的基础上，一并计税，这无疑有利于调节居民收入分配。

　　中央财经大学中国发展和改革研究院副院长欧阳日辉说：“近些年我国个税改革一直在进行，但尚未形成一个严丝合缝的包括税制设计、税收征管等在内的税制体系，使得现行个税依然存在公平缺失的问题。”

　　“我国应加快推进个税走向‘综合与分类相结合’，加快完善个税征管，将包括公积金和各种隐形福利收入等纳入个税体系，盯紧高收入者‘灰色收入’，紧紧堵住高收入者的个税漏洞。”欧阳日辉说。

　　当然，税收对高收入的调节不仅仅只涉及个税。李全认为，今后应继续完善税制结构，降低流转环节的税负比例，同时还需要构建包括个税、消费税、房产税、遗产税和赠与税、社会保障税等在内的税收调节体系，从消费支出、收入流量和收入存量各方面调节高收入者的收入，以期多渠道缓解和缩小收入差距。

　　个税仍亟待“质变”

　　在人们的关注和讨论声中，新个人所得税法实施走过了一年。不可否认，新个税法的减税效果明显，达到了改革目的，但必须正视的是，我国个税制度目前仍存在一些突出矛盾和问题，个税仍亟待一场包括税制设计、税收征管在