个体工商户转变为企业组织形式。并且明确了政府及其有关部门对促进个体工商户发展的扶持、服务措施，充分体现了国家鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展，关注民生、鼓励创业、促进就业，关怀和扶持社会弱势群体的精神，为促进个体经济持续健康发展提供了更加宽松的制度环境和更完善的法制保障。 　　尽管有困难，但发展环境向好的方向未改变 　　“不可否认，当前个体经济发展也遇到一些困难和问题。”马夫坦陈，一些行业和领域对进入资格门槛设置过高，“名义开放、实际限制”的“玻璃门”现象不同程度存在；受国际金融危机和欧洲债务危机以及国内经济下行压力影响，不同程度出现经营困难；在税费负担、融资贷款、社会化服务体系建设等方面还存在一些问题等，特别是个体经济量大面广，本小利薄，抗风险能力弱，出生和死亡变动频繁。 　　“但是，从总体上看，个体经济发展环境向好的方向没有改变。”马夫指出，特别是自2002年党的十六大以来，党和政府坚定不移地推进改革，进一步破除不利于市场机制在资源配置中发挥基础性作用的体制机制障碍，加强现代市场体系建设，营造依法公平竞争的体制环境，个体私营经济在鼓励、支持和引导下得到健康发展，补充作用充分发挥，经济贡献不断扩大。 　　2002年到2012年10年间，个体工商户年均增长率稳定在4.4%，私营企业年均增长率达15.5%。在此期间，2005年国务院出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（“老36条”），提出允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域，加快垄断行业改革，在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，进一步引入市场竞争机制等一系列政策要求，各地各部门也制定了一些贯彻落实的政策措施。2010年国务院出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（“新36条”）,对拓展民间投资的领域和范围作出了详细的规定,是继2005年“老36条”后的又一个推动民间投资及非公有制经济发展的指导性文件。相比“老36条”,“新36条”对拓展民间投资的领域和范围都作了更详细的规定,也更加放开了民间资本进入国民经济各个领域的方式。并制定出台了42项落实“新36条”的实施细则。这些政策措施涉及与经济社会发展和人民生活相关的各行各业，在消除制约民间投资发展障碍方面迈出了实质性步伐。