近年来，也有地方政府采取了这一措施来扶助困难中小企业。去年底，浙江省发出通知，2012年将对符合条件的困难企业继续实施“五缓四减三补贴”政策。重庆也提出，在农民工户籍制度改革过程中，为减轻转户居民的负担，将降低社保缴费基数下限。

　　世界银行（微博）社保专家王德文认为，考虑到中国企业社保缴费率确实较高，降低社保缴费基数对于减轻企业负担、提高企业参保积极性、扩大社保覆盖面有积极作用。

　　他同时表示，降低社保缴费基数不应作为一个短期的政策行为，而应与社保体制改革结合起来，作为一项长期措施来执行，这也有利于企业对未来支出有稳定的预期。

　　降低基数的利弊

　　降低社保缴费基数，直接目的是减轻企业负担，对于社保基金、个人来说利弊不同。

　　首先，降低社保缴费基数直接减少了缴费总数。根据最新统计，今年上半年，城镇五项社会保险基金总收入13206.7亿元，同比增长25.5%；总支出10280.6亿元，同比增长22.3%.和一季度相比，收入增长幅度降低，而支出增长幅度增加。

　　昨日，有记者提到社保基金缴费总数减少的问题，对此，尹成基没有做正面回答。

　　对于个人来说，降低社保缴费基数使得当期缴费减少，同时也可能减少未来的养老金收入。中国人民大学公共管理学院社保学者李珍认为，无论是基础养老金还是个人账户，其数量都跟缴费基数相关，因此，降低缴费基数毫无疑问会影响到养老金的水平。

　　不过，王德文认为，降低缴费基数与养老金水平有关系，但并不是必然关系。

　　目前的养老保险筹资很大一部分用于化解转型成本。将来转型成本被消化之后，养老金水平将可能明显提高。同时，养老金待遇水平也跟基金的保值增值有关，如果养老保险基金能够得到很好的投资管理，待遇水平也会相应提高。

　　李珍不赞成通过降低社保缴费基数来减轻企业负担的做法。她认为，这样的做法其实是让社保承担了它本不应该承担的重担，是牺牲了社保来帮扶企业，而帮扶企业本来应该是政府的责任。

　　除了降低缴费基数，王德文认为，政府还有很多措施可用于减轻企业负担，比如在税收减免、信贷支持、工商管理费用减免等方面给予帮扶。

　　“一个公共政策有它自己本身的责任，不应当揽太多责任在身上，这样会影响这个政策的公平性和有效性。”李珍表示。