“朝阳产业”的朝阳政策
——《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》三大看点

    新华社北京７月１６日电（记者 钱春弦）为鼓励和引导民间资本投资发展旅游业，国家旅游局近日首次出台实施意见，对进一步发挥民间资本重要作用，促进旅游业又好又快发展做出部署。国家旅游局、中国旅游研究院等有关负责人表示，作为改革开放后最早向外资开放的产业，旅游业对民间资本开放，有传统领域全方位、新领域鼓励创新、政策上力度超前等三大看点。

    传统领域开放全方位

    “坚持旅游业向民间资本全方位开放”，这是《意见》开宗明义第一原则，涉及吃住行购等传统旅游业所有核心领域，包括旅行社服务，海陆名胜景区资源开发，餐饮饭店业等。

    各类地质、森林、风景名胜、水利、文物、城市公园、科教、工农业、湿地、海岛、海洋等旅游资源，可以进入的资源领域无所不包，有旅游利用价值的物质和非物质资源，生态旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、医疗健康旅游等，民间资本均可依法采取多种形式开发利用。

    对于长期受人关注的风景名胜景区，国家旅游局明确指出鼓励民间资本经营和管理旅游景区，且特别强调，“对于法律法规未明确禁止准入的旅游景区”，一律允许民间资本采取适当方式参与经营管理，切实保障其经营管理权益。

    民间资本办旅行社，面临的最大压力是给民间旅行社做大做强的机会。对此国家旅游局强调支持民间资本兴办旅行社。消除制约跨区经营障碍，推动大型旅行社集团化，中型旅行社专业化，小型旅行社网络化，形成适应市场需求的批发零售分工体系。

    鼓励新技术产业创新

    旅游业是朝阳产业，最明显的“朝阳属性”就是与新一代信息技术等不断融合。为此国家旅游局明确提出鼓励支持民间资本充分利用现代信息技术，线上线下全方面挺进旅游业。

    保持旅游产业常新的秘密就在于与新技术不断结合、参与产业融合、应对环境变化、科技发展挑战。国家旅游局提出支持民营旅游企业自主创新和技术进步。引导民营旅游企业形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，加强对新产品、新业态研发应用。加快旅游业专利技术转化步伐，鼓励运用信息网络、新能源新材料新工艺、节能减排等现代科技成果，积极推动“智慧旅游”和“绿色旅游”发展。

    我国旅游业今后的最大看点之一，就是国家旅游局局长邵琪伟反复强调的旅游装备制造业。这一领域既是旅游