根据我在调研中所见：比如说，有的本来应该摊进成本的，税务局说不摊成本而应该缴税；还有的是定税或者包税，税务局说多少就是多少，此外还要加上各种费，在地方上，这样的摊派非常厉害。总之，最后收的税反而多了，有的企业向我反映，“营改增”还不如不改。

　　让税务部门主导设计并执行减税方案，如同让猫设计一条不吃鱼的方案。猫吃鱼的冲动总是在那里，同理，如果征税部门的思路里总是“多收税”的概念，怎么减也是减不下来的。

　　“不能是‘结构性’应是‘全面性’减税”

　　杨志勇（社科院财经战略研究院财政室主任）：

　　现在并不是地方上出现了增税的趋势，而有可能是地方上历来就有的“税收任务”在加大的表现。

　　一般来说，税务机关对于绝大部分企业并不是按照税法要求‘应收尽收、依法征收’，而是采取适当的折中、弹性征收，其中变量就是当年的税收任务：财政收入压力大时税务机关加大征收完成任务，财政收入较好时适当放松征管，因此法定税负和实际税负之间的差距形成了税务机关巨大的征管空间。当征管力度加大时，企业感受到的实际税负肯定会加重。

　　要解决这个问题，最根本的还是要调节中央和地方上的财税分配格局，多留一些给地方，不然单靠地方是不可能解决的；其次是要降低名义税负。不仅仅是营改增，还涉及到增值税率下调，以及未来消费税、个人所得税这些比较好调的税种也要下调，所以我说减税不能是结构性减税，而应该是全面性减税。

　　另外，在降低名义税负后，未来还要规范征管工作，压缩弹性征管的空间，这其实是有利于税收公平的。

　　■ 镜鉴

　　美国：小企业享多项税收优惠

　　美国企业应交税金包括联邦税和地方税。其中前者包括公司税、资本利得税、替代性最低限度税、分公司利润税、销售税、附加福利税等；后者有企业所得税、累计收益税及私人持有公司税。

　　美国自20世纪40年代起，就对中小企业的发展给予支持和鼓励。目前，美国对小企业的税收优惠政策有：减少对企业新投资的税收；降低公司所得税率；推行加速折旧；实行特别的科技税收优惠以及企业科研经费增长额税收抵免等。今年2月，美国总统奥巴马还提出了新的小企业减税计划，包括小企业增加员工或提高员工薪酬，可享受10%税赋优惠；还包括对任何在2012年度