问题

　　按区域试点或致产业外溢

　　除北京、上海外，业内人士向《经济参考报》记者透露，江苏省、重庆市、福建省厦门市已向国务院表达申请试点的意向；国家税务总局官员也鼓励广东省加入增值税改革试点，广东省各级国税局也希望了解其他城市的试点预备事项；深圳市地税局已向被选中的纳税人发出调查问卷。

　　分析人士指出，申请试点的地方第三产业比重较高，而营业税主要是在第三产业领域征收，这也是一些地方愿意推动增值税扩围试点的一个原因。

　　但中央财经大学税务学院院长汤贡亮对《经济参考报》记者表示，增值税作为我国的第一大税种，税率应该在全国统一。以交通运输服务业为例，如果上海和周边的浙江、江苏的增值税率不同，营改增作为结构性减税的重要手段，就达不到税制优化、结构完善的目的。

　　国内某5A级会计师事务所负责人也告诉记者，目前营改增试点按区域划定先后顺序，很容易造成不同区域之间进税抵扣上的不平等，甚至造成产业外溢和投资风险，建议营改增试点尽快全国铺开，实现公平的市场竞争环境。

　　安永2011年增值税问卷调查结果显示，有44%的被调查者认为试点是必要的，但试点期应尽可能短，以减少财政影响。另有14%的被调查者认为，增值税在特定城市或特定受限行业的试点没有必要，增值税改革应该尽快在所有城市和行业同时开展。

　　财政部财政科学研究所副所长苏明29日告诉记者，第三产业占到北京GDP的70%左右，将在此次试点中受益；此外，北京试点应该能对环渤海地区其他城市产生示范效应。而财政部财政科学研究所所长贾康此前表示，环渤海区域、珠三角及中西部地区也会在不长的时间内相继跟进。

　　而刘桓表示，虽各地都有资格申请进行改革试点，但试点不宜一拥而上，试点增值税扩围改革涉及税收管辖、企业核算方法、会计报表等各方面问题，因此，试点范围应该扩大但不宜走得过急，整个改革应在试点基础上逐渐推开。

　　影响

　　交通运输及物流业将受益

　　财政部、国家税务总局负责人曾解释说，整体来看，营业税改征增值税是一项重要的结构性减税措施。根据规范税制、合理负担的原则，通过税率设置和优惠政策过渡等安排，改革试点行业总体税负不增加或略有下降。对现行征收增值税的行业而言，无论在上海还是其他地区，由于向试点纳税人购买应税服务的进项税额可以得到抵扣，税负也将相应下降。

　　财政部财