更多行业或纳入试点

　　上海试点“营改增”的减负效果明显。目前上海正考虑在前期试点的基础上扩大试点范围，将更多服务性行业纳入试点。上海已向有关部门提出建议，进一步探索扩大改革试点范围，争取将与目前试点行业相联相关的行业及业务纳入试点范围，进一步打通和延伸增值税抵扣链条，实现充分抵扣，从根本上解决重复征税问题。

　　有关部门对相关行业的税负测算和调研工作已启动，包括此前未纳入试点范围的邮电通信业、生活类服务业以及此前拟按简易计税法计征增值税的金融保险业。

　　我国营业税设有9个税目，分别是交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业、转让无形资产和销售不动产。去年底，北京正式提出“营改增”试点，其试点行业与上海一致，即交通运输和部分现代服务业，但在北京的前期摸底调研中，建筑业也被纳入。业内人士建议，适当将邮电通信业和建筑业等生产性服务业纳入试点行业，因为这两个行业的中间环节多，涉及企业面广，“营改增”之后的税负有望明显降低。

　　专家建议降低增值税税率

　　面对经济下行压力，实施积极的财政政策、大幅度增加政府支出、向企业和居民减税让利是稳增长、扩内需、调结构、促发展的最直接、最有效手段。

　　“有别于以往以‘增支’为重心的操作，今年‘减税’将成为继续实施积极财政政策的主要支撑。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说，在具体执行中，主要应加大增值税的减税力度。

　　他表示，现在大家看到的增值税改革只是“营改增”，“营改增”本身便是减税措施，这在此前已多次论证。但增值税扩围不是简单地扩大增值税的适用范围，增值税税制自身也有调整和改革的必要。当初设置增值税更多的是考虑制造业的发展和需要，“营改增”不能简单地将原来适用于制造业的全盘税制都覆盖到服务业。在上海“营改增”试点中，增值税新增两档低税率。下一步，可降低增值税税率，这样增值税整体税负将趋于下降。

　　“减间接税首先要从减增值税入手，而减增值税首先要从降低增值税的税率开始。”高培勇说。