据和平区行政审批中心的王鹤锦介绍，和平区在设立区行政审批服务局的具体操作中，由原具有行政审批的职能部门，负责制定审批标准及规范，并在后续管理过程中，检验审批标准和规范的执行情况，形成反馈意见，监督审批窗口的审批结果。

    为避免批、管、监脱节，和平区在审批窗口行使审批权后，立即通过电子政务平台将审批内容及相关信息通报给管理科室和监察室，管理科室监督审批部门的审批标准执行情况，监察室则对审批及管理行为进行监督。

    这是一个按照市场经济发展的要求，引入职能部门之间互相监督、互相制约的行政权力制衡新机制，将行政审批行为晒在阳光下，避免了暗箱操作，铲除了吃、拿、卡、要的生存土壤。

    “用深化行政审批制度改革的成果带动‘阳光政务’，正是我们改革的初衷。”邹昊说。

    ２０１１年，沈阳市行政审批服务系统共办理审批事项１０４万件，办结１０３万件，办结率达９９％。

    完成从管理者向服务者角色转换

    沈阳市推行批管分离后，把服务作为政府的首要职责，确立了“审批不是权力，是服务”的工作理念，工作职能由单纯的审批向管理和服务等多层次延伸，完成了从管理为先到服务至上的职能转变。

    首先，审批效率大大提高。陈宝东说，改革后原来规定３个工作日的审批事项缩短为即办；原来规定１５个工作日的审批事项缩短为１个工作日，目前平均办结时间在１个工作日内。

    其次，服务水平大幅提升。于洪区取消了１４项涉及企业的行政事业性收费，取消项目中，需要上缴市级财政的，全部由区财政代替企业缴纳。据统计，仅去年共减少企业缴费上千万元。

    第三，从政府自身建设上优化了内部权力配置，降低行政成本。改革前，原职能部门的审批人员只需掌握一个部门的审批业务，而实行批管分离后，负责行政审批的团队均为一岗多能、一人多专，优化了审批队伍，节约了行政运行成本。

    辽宁行政学院公共管理教研部主任孙庆国教授认为，作为行政权力运行的两大环节，审批与管理的分离实际上推进了决策、执行、监督相分离，以此形成行政权力的内部制衡，是行政权力运行机制的创新，对建设服务型政府具有现实意义。