一位外商投资企业的老总来到沈阳行政审批中心办事，一进门，工作人员就端上来一杯热咖啡，而且办事不绕弯子，没花一分钱，审批事项就办完了。
    这是沈阳市深化行政审批制度改革，实行批管分离带来的变化。阳光下，审批“潜规则”没有立足之地。

    服务型政府催生批管分离

    沈阳市的决策者认为，行政审批制度改革的精髓是要把政府管理职能转到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。因此，沈阳市自２００２年开始通过不断清理和调整行政审批事项，已成为全国审批事项较少的城市之一。

    ２００７年２月，这个市建立了面积为１．６万平方米的市区两级行政审批服务中心，３８个政府职能部门成建制进驻中心，以窗口服务的形式办理审批事项，一扫门难进、脸难看、事难办的“衙门”作风。

    随着服务的优化和提升，政府行政审批部门“既做运动员又当裁判员”弊端日益显现。于是，一场更新、更彻底的变革――批管分离应运而生。

    “批管分离可有效提高行政审批效率和后续监管质量，避免了传统行政权力运行模式中重审批轻监管、批管不分、权责脱节等问题的发生。”市行政审批服务中心主任邹昊说。

    据了解，批管分离即原各委、办、局承担审批职能的业务部门不再保留审批权限，仅负责监管及对审批工作的准确性进行复核。

    沈阳市城建局陈宝东说，过去城建局在审批大厅收到件后要返回各业务处室，提出意见后再报主管局长，局长同意后还要勘察现场等，来来往往中将审批链条拉长了，容易滋生吃拿卡要等行为。现在集中到审批大厅，由第一责任人全权受理，在阳光下审批。公示后，主管副局长、各业务处室均可行使监督权，形成审批、管理、监督相互制约的新机制。

    “过去一个职能业务部门自己审批、自己管理的局面被彻底打破。”陈宝东说。

    划转审批职能 彻底变革审批体制

    与委、办、局不同的是，沈阳市各行政区均在区属行政审批服务中心基础上成立行政审批服务局，区政府将各部门的行政审批职能集中划转授权给服务局，由服务局依法依规行使审批职能。

    沈北新区将建设局、发改局、财政局、劳动局、人防办５个区属部门所承担的建筑工程施工许可证审批等１２项审批职能、１项办理和１项年检职能划转到审批服务局，实现批管分离。划转的审批职能包括内资企业投资项目核准、备案、外商投资项目核准、区本级财政投资项目的项目建议书、可研报告、初步设计及概算、建设工程委托监理合同、建筑工程施工许可