为此，海南省地税局近日布置了多项税收改革调研任务，以应对房地产业和建筑业为主要税源的地税收入所受到的影响，希望通过对地方税种的完善弥补过分依赖房地产税收的局面。

　　改革动机

　　“我们还没收到要改城建税的通知，为什么改？”青岛市一位地税部门官员反问。洛阳市、南京市地税部门均表示至今未收到关于城建税改革的任何通知。

　　本报了解到，早在1994年，国税总局曾起草了《城乡维护建设税条例（送审稿）》上报国务院，并要求地方税务部门对企业进行税负测算和调研。据悉，当时北京市的调研结果显示，城建税必须改革。那次改革方案主要是将城建税这个附加税改成独立税种，以销售收入和营业额为税基。但后来因涉及范围广，为不影响当年全国的分税制总体税收改革而搁浅。

　　新疆和布克赛尔蒙古自治县曾对该县城建税进行调研后发现，城建税征收滞后，管理被动。该县财政局反映，增值税、消费税和营业税分别由国税、地税两家征管，而城建税由地税征收，意味着地税部门无法彻底在税收征管范围内对城建税进行征管。城建税的纳税环节并非与“正税”是在同一环节征收而“脱节”，造成城建税在征收中的“跑、冒、漏、滴”的现象发生。

　　东北财经大学党委书记艾洪德也表示，“城建税改革主要在于赋予其正式的税收地位，改变其依附于商品税的状况，直接以纳税人的销售收入或营业收入为计税依据，保证为城乡基础设施建设提供足够的资金来源”。

　　这一意见得到了其他一些地方税务部门的响应。“完善地方税制体系是今后一段时间税制改革的重点，这其中肯定要对地方税种进行打包，一些小的税费整合成一个税，便于征管。”北京郭伟税务所负责人郭伟认为。

　　倪红日认为，独立税种有利于征管、退税，并且以一个更清晰的名称向纳税人征收。

　　但很多学者认为，城建税作为独立税种，本身没有“征税对象”，在税法上，缺少必要的要素，其存在的法律效力大打折扣。再有，以三税为依据，造成一些既缴纳增值税，又缴纳消费税的企业重复负担。

　　此外，刚刚纳入城建税征收范围的外资企业，对现行的依据企业所在地不同而适用不同税率的城建税制度提出了异议，希望统一税率。记者获悉，目前各方比较集中的意见是城建税变成独立税种后税率按0.5%征收。

　　多位税务部门官员表示，计税依