目前正在上海试点的营业税改征增值税改革将全国推广。目前，北京、天津、重庆等地区也上报了参加试点的申请，其中北京已于近日获批。财政部税政司副司长郑建新日前透露，相关部门将密切跟踪上海市试点运行情况，总结试点经验，逐步扩大试点范围，争取在“十二五”期间将改革逐步推广到全国范围。

    可以看到，随着去年确立营业税改增值税试点以来，社会反响积极，而且在税负不断提高的背景下，营业税改增值税成为当前结构性减税的一个突破口，从而成为今年财税体制改革领域的先行领域。

    近几个月来，欧美经济形势持续震荡，对处于缓慢复苏中的全球经济形成了极大冲击，这种冲击在短期内尚难有根本性改变。由此而形成的辐射影响必将拖累中国经济，也给国内的经济运行带来变数，未来应对这种不确定风险，中央已经持续地强调继续实施稳健的货币政策和积极的财政政策。而积极的财政政策也不是简单延续去年的做法，今年依然有不少地方有明显变化，尤其是在促进中小企业领域，结构性减税的改革力度会有所加大。当前的营业税改增值税就是一个积极信号。

    在笔者看来，社会以及财税部门把营业税改增值税作为当前的一个改革试点，有几个积极效果。首先，营业税合并到增值税之后，解决了第三产业重复征税问题，对于经济结构转型具有重要意义。多年来，营业税重复征税的问题一直备受诟病，营业税是以营业额来做税基的，即缴税额等于营业额乘以税率，重复征税的问题，就在于过程中的每一个环节都要征税，而每一个环节征了的税，又成为下一环节征税的基数再次进行征税。增值税只对增值部分收税，扣除了成本中已经征了的税，这样就不存在重复征税了。因此，以增值税代替营业税，就可以解决重复征税的问题。

    第二，增值税改革是结构性减税的一部分，对于减轻企业税收负担、降低物价等都有促进作用；而营业税改增值税从整体上来看，能够降低企业负担。据此前中金公司估算，如果试点扩大到全国，试点行业的税负可能减少约470亿-700亿元。而此前公布的数据则显示，去年全国税收总收入近9万亿元，同比增长22.6%。与此同时，去年全国财政收入更是突破了10万亿元，达到103740亿元，比上年增长24.8%。故而，即便把实施财政扩张的一系列因素统统考虑在内，实施一定规模的减税不仅是必要的，也是有可能的。

    第三，增值税是我国第一大税种。它的改革对于其他税收制度体系乃至财政体制改革都有积极推动作用。虽然加大结构性减税力度，是给企业和居民让利的重要