2011年市工商局会同各区县、相关部门充分发挥综合治理优势，“疏堵结合”深入推进无证无照经营整治工作取得成效。

　　全年共取缔各类无证无照经营1.6万户，疏导办照6000多户，创建“零无照”街区30个，立案查处无证无照经营案件9000多件。

　　主要做法：

　　一、推动完善“政府牵头、齐抓共管”的综合治理工作体系。一是进一步健全组织架构。所有区（县）均建立了无证无照经营综合治理联席会议，并按照“谁审批、谁主管、谁负责”的原则，进一步明确有关部门的职责分工。二是进一步完善执法联动机制。各工商分局在区（县）政府的统一领导下，依托大联动、大联勤等综合治理平台，加强与有关部门的沟通协作，开展联合执法，形成整治合力。三是进一步强化督查考评机制。各区（县）均由工商部门会同综治办建立监督机制，落实三级督考、责任追究等制度，以自评与抽查相结合的方式，对无证无照经营整治工作进行考核。

　　二、着力优化“发现预警、源头控制、分类处置”的工作机制。一是以食品、危险化学品等行业为重点，加大无证无照经营整治力度。与食品药品监管等部门建立无证无照生产经营食品“发现预警、协调会商、分类疏导、联合执法”的工作机制，共取缔无证无照食品生产经营6000多户、疏导办照1700户；与通信管理部门建立无证无照网吧“源头发现、排查核实、查处取缔、成果巩固”的工作机制，共对无证无照网吧实施断网处理568户。二是聚焦重点区域开展集中治理。先后参与闵行梅陇颛桥地区物流行业集中整治、“静安别墅”无证无照经营集中整治、崇明长兴岛地区无证无照经营集中整治等行动。三是建立无证无照经营源头管理机制。结合新修订的《上海市住宅物业管理规定》和《上海市居住房屋租赁管理办法》，协同房管部门加大对擅自改变房屋使用性质从事无照经营等违法行为的处罚力度。

　　三、努力拓展“堵而有效、疏之有道”的综合管理途径。一是降低准入门槛。对一些不涉及扰民、监管风险较小、社会关注度较低，且不影响社会稳定和公共安全的无证无照经营，通过充分利用“允许以农民宅基地房屋办理营业执照”政策、推进街镇统一办理环评登记等，积极创造合法经营条件。二是实行集中登记管理。对因实际经营场所用途原因无法正常办照，又不涉及前置审批的个体经营户实行集中登记，进行统一管理。三是创建“零无照”街区。在2010年试点的基础上，进一步推进“零无照”街区创建工作，“零无照”街区从3个增加到33个。

　　四、积极探索“关口前移、防控在先”的长效管理模式。一是严格落实网格化监管责任制。实行分片包干、责任到人，全面掌握无证无照经营情况，及时采取有效措施。二是严格场地管理。对正在装修或尚未开业的经营户，通过发放《巡查监管预警告知书》等方式，提前告知无证无照经营场地提供者需承担的法律后果，严格控制可能产生的无证无照经营行为。三是开展就业指导。加强与街镇的沟通，将符合社区服务条件的无证无照经营者纳入街镇社区服务经营平台，并联合组织开展对下岗、失业人员的劳动技能培训。