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解读上海市营业税改征增值税试点方案

2013/5/1 17:03:01  来源:本站整理  作者:佚名 【 查看评论
的税收会明显提高。这是由增值税性质决定的。
    从行业上来看,技术(信息、咨询、转让、软件、业务流程管理等)服务、文化创意服务、鉴证咨询服务以及物流辅助服务等业务的税负可能将大幅度提高。运输服务和仓储业也非全部是利好。平安证券发布的报告认为,按照11%的税率征收增值税,运输类企业与仓储类企业需要抵扣的成本项须达到营业收入73%与55%,否则企业税负将有所增加。从这个角度说,所谓积极财政政策并非就是减税,结构性减税,是有加法有减法的保守疗法,尽管大的方向疑似为高税收企业减负,对于大多数企业而言,机会只能是结构性的。在此轮税改的大背景下,很多企业可能并非收获的就是蛋糕,比如,资源税改革、环保税开征,甚至碳税也已经在规划中,对企业还是有影响的。
    不过,总体而言,由于营业税改征增值税额消除了重复征税因素,在更大行业范围内(包括原来征收增值税的制造业),宏观税负在总额上将会有所降低,符合结构性减税的宏观经济目标。正因如此,相关部委不愿意将新税率设置得更低。按照作者的测算,其他部分服务业如果按照5%的税率设置,相关企业的总体税负将会有所降低,个别企业还要对税负再算账,但是5%的税率应该更符合社会期待,并可减少原营业税在过渡期中政策衔接的摩擦与繁琐;如果按照6%的税率,其他部分现代服务业企业税负基本保持不变,或不增加(但也不减少)。
    中国税收的主要问题之一是名义税率过高,而由于税收优惠条文过多过滥,涉及多税种多条款,加之税收征收管理操作上的或懈怠或强化(所谓灰色空间),导致企业实际执行的(有效)税率很难从理论上搞清。比如,一项减税措施,可能被紧缩的税收征管而抵消其减税初衷。名义税率过高不但逼迫政府不断出台优惠政策,而且还容易诱发逃税动机的产生。何况,特惠政策很容易受到特殊利益集团的操控。此次,在上海试行的营业税改征增值税应该是一个不错的减税让利契机,而各档次增值税税率确实有下调的空间。由于增值税是我国的第一大税种,对经济的影响巨大,只有调降增值税税率,才能真正实现减税让利的目标,也才能真正实现经济的转型。
    确保增值税的中性原则
    我们知道,从流转税的功能上看,增值税的征收范围越广,税基越宽,越能发挥其经济的调节作用,或有的前提是一定要确保税收的中性。在增值税扩围过程中,尽量减少税收对市场经济正常运行的干扰,在市场对资源配置起基础作用的前提下,有效发挥增值税全链条和其他税种各自组织起来的合力的叠加

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