过去几年上海的经济发展受到不少外界质疑：“十一五”期间，上海的投资增速一直排名在全国的最后几位。《中国经营报》记者获得的官方数据显示，2011年1月至11月，上海全社会固定资产投资同比增长-9%，居全国末位。

但这亦表明上海正在逐步转变过去投资拉动的经济增长模式。2012年是上海深入推动创新驱动、转型发展的关键一年，但如何创新，如何转型，压力不小。“创新驱动、转型发展”也因此成为今年上海两会的关键词。多位代表委员建议，要聚焦创新发展的重点领域，扶持中小企业发展。

“施以援手”

中小企业发展在此次上海两会上受到特别关注。1月13日，上海市第十三届人大五次会议召开专题会议，讨论如何“促进中小企业发展，推进经济转型”，包括上海市委常委、统战部长杨晓渡，市人大常委会副主任杨定华，市政府副市长艾宝俊等领导和经信委、市财政局、市地税局等部门负责人参与了讨论。

经营成本居高不下、融资难、“隐性门槛”等问题制约着中小企业的发展。特别是金融危机以来，中小企业的日子更不好过。国家统计局上海总队近期对200家中小企业做了抽样调查，其结果显示，中小企业利润增长趋缓，有的企业利润持平或下滑，部分企业处于亏损停产边缘。

不少政协委员呼吁政府对中小企业“施以援手”。上海市政协委员、上海市政府发展研究中心流通经济研究所研究员汪亮指出，保障中小企业生存，是决定未来上海经济转型能否取得成功的关键。上海的中小企业占到企业总数的90%以上，就业同样超过总就业人数的90%，中小企业的生存底线往往代表百姓的生存底线。一旦突破，那么必然就会由经济问题蔓延扩展、甚至引发整个社会的动荡。

汪亮建议，尽快制定更带有普惠意义的特惠援助政策，使政府的特惠制帮扶能够惠及到所有的小微型企业和机构。他提出，要扶持小微企业向园区集中，通过确立主题功能，大量吸引小微企业和机构入住。

上海市人大常委会主任刘云耕作市人大常委会工作报告指出，要针对中小企业面临的“融资难”及公平竞争环境方面的问题，制订“促进中小企业发展条例”，以法规形式明确本市中小企业发展专项资金中用于小企业的比例不能低于1/3，规定任何单位和个人不得强制中小企业购买产品，接受指定服务、提供赞助或者出资参加评比。

民盟上海市委则呼吁集中政府力量，建立统一的担保基金，实行专业化管理，并由担保基金建立统一的科技专家库、搭建统