破解多头审批难题

　　东莞的商事登记改革已经将前置审批程序全部取消，但仍有深化探索的空间。

　　6月20日，中共中央政治局委员、省委书记汪洋视察东莞试点工作时指出：“商事登记改革只是一个突破口，迈开了第一步。但商事登记改革的成功并不是工商部门一家的事，各个部门都要动起来、跟上来，要把后续的监管问题、后续一系列审批问题加速落实下来，做到改革的真正成功，营商环境真正的改善。”

　　汪洋指出了企业注册难的关键——行政部门多头审批的问题。

　　这是个传统痼疾：企业登记的审批权限分散在多个部门，但各个部门之间会出现各自为政、相互推诿的现象，没有形成跨部门业务协同的工作机制和流程。

　　即便是按照目前商事登记改革的思路，取消前置审批，加强后续监管，也只是将部分审批事项往后推延，并不能从根本上解决多头审批的难题。

　　有学者认为，企业注册审批制度改革要以转变政府职能为导向，在彻底清理行政审批事项的基础上，让传统的多部门分头运作的行政审批制度向集中审批制度改变。

　　作为试点镇，大朗镇提出，要继续商请市有关部门大力压减后置审批事项，要么取消要么合并，不能兼并的必须压缩审批办结时限。该镇还将进一步加快建设和完善信息服务平台，全面加速网上登记。

　　东莞正在推行的网上审批或许为实现集中审批提供了契机。在电子审批的环境下，企业、公众不需要面对申请事项所涉及的多个审批部门，只需要面对一个统一的入口。

　　如果企业注册审批改革能够与政府信息化改革相结合，实现业务协同、整合共享，真正达成一个窗口对外集中联合办证，这或许有望实现集中审批，情况就会好得多。

　　当然，这涉及到调整部门权力格局，不会没有难度。其中的奥妙，正如国家行政学院教授汪玉凯所言：“政府在行政审批上管的面太宽，审批时自由裁决权太大，这样容易发生权力寻租。”

　　可见，深化企业注册审批改革的精髓，是减少政府的审批权，充分发挥市场对资源的优化配置作用。正如省党代会报告所指出的，不能让权力寻租扭曲市场经济。