“中国-东盟自由贸易区2010年1月1日建成，从个人感受而言，德宏州方面没有太大反应”，云南省德宏州政府研究室主任李全民在接受中国经济时报记者采访时说，原因在于德宏主要与缅甸合作，缅甸并不是明年1月1日启动的国家，要到2015年才实行零关税。过去搞边境贸易，162种商品关税全免，但后来实行减半征收，优惠政策的优势对德宏来说难以体现。在政策执行中遇到两个问题：一是以进货量为转移支付核定标准。德宏进出口人次1000多万人次，货物量100多万吨。二是取消双减半政策后地方财政减收6000多万元，国家转移支付只到位800多万元，其中80%补财政亏空，20%补助企业。

 

2010年零关税对德宏影响极小。对此，瑞丽海关通关科科长郝红川在接受记者采访时说，瑞丽关区主要是对缅甸贸易，2010年中国-东盟自由贸易区建成对缅甸贸易影响不大，只有个别品种有一点影响。在东盟10国中，缅甸是第二批实行零关税国家，要到2015年才全面实行零关税，对进口企业已经享受了2004年同样的政策，出口企业基本没有影响。

 

德宏州政府研究室杨寿禄对本报记者说，中国-东盟自由贸易区存在很大的问题。在普遍性的基础上遗忘了特殊性，东盟十国也是发展参差不齐的联合体，从中国国内看也是如此。就云南和德宏州而言没有缓冲余地，中国-东盟自由贸易区是把双刃剑，搞不好会伤到云南，原因在于云南大量资源环境需要保护。具体原因在于：

 

一是德宏出口商品80%以上来自省外，进口商品80%销往省外，由此可以看出云南乃至德宏产业基础差。在此背景下又失去了原有优惠政策的优势，国家现有的边境贸易政策对东北等地区是好事，但对云南边境来说是雪上加霜。

 

二是交通制约因素。上述两大因素导致云南很难从中国-东盟自由贸易区中获得更大利益，而更多的是挑战。

 

鉴于缅甸国内的形势和两国贸易结构的特殊性。中缅经济贸易要发展需要解决好货币结算问题。2003年，国家就批准德宏出口人名币结算。2004年100%人民币出口退税。

 

杨寿禄向记者介绍说，从德宏州的实践来看，政策是边境贸易的生命线。云南参与中国-东盟自由贸易区合作政策尤其关键。世贸第24条款对边贸给予特殊的政策支持。但从实践来看，双减半、转移支付等政策对国家层面影响较小，但对地方（边境）政府而言是天文数字。

 

瑞丽市大通实业有限公司总经理助理张寿平告诉记者，公司具有一般贸易经营权和边境小额贸易经营权。公司主要经营化工原料、机电产品、塑料包装等200多个品种，产品主要出口缅甸。公司自2002年成立以来，每年进出口总额稳步增长，从2002年的1157万元逐渐上升到2008年底达22605万元。2007年被瑞丽海关评为“A类管理企业”——可以优先办理货物申报、查验和放行等便利。

 

张寿平对记者说，金融危机影响不大，客户群相对稳定，开始时有一些影响，后来反弹较快。主要是公司对缅甸市场做得好，在缅甸的销售部、市场部工作做得比较到位，今年货物量增长20%，但出口额下降。

 

张寿平告诉记者，在缅甸投资办企业，合作要与缅甸人合作。与缅甸人合作注册公司，办手续方便，单纯注册外商投资企业，申办程序复杂。与当地企业或个人合作，便于对缅甸国内情况及当地文化了解，文化对公司管理和经营有很重要的影响。

 

在缅甸投资一般选择回收周期短的领域进入，3-5年可以收回投资的项目。

 

投资成败关键在合作伙伴的选择。成功的两个因素：专业技术人才和当地熟悉市场的人才二者结合。

 

中国产品进入缅甸市场，缅甸消费者对产品质量、包装比较挑剔，部分企业走出去需要重视，千万不要认为，可以将国内质次价廉的产品搞到缅甸市场去。另外，缅甸方面办事效率比较低，走出去要有充分的认识。

 

保山市商务局副局长林安权在接受记者采访时说，从历史看，保山市自秦中期就有对外贸易，清代设立海关。自由贸易区建成后，保山市主要对缅甸贸易，走出去有地缘优势，保山市对自由贸易区建设很重视。著名的史迪威公路就是由地方政府提出来修弹石路，但财力有限，与缅甸协商，一些路段被森林覆盖，后来云南省决定修二级路。

 

走出去面向南亚保山先行一步。要开展贸易交通先行，地方政府引导意识强。

 

林安权向记者介绍说，保山市是农业大市，工业基础薄弱，加大招商引资力度后产业结构调整变化大。现有企业相对弱小，资金实力弱，普遍融资困难。业务量小、人才短缺。财政靠转移支付，但市县政府重视对外贸易。对外部环境来说，缅甸购买力弱，政局不稳定，边境贸易人民币流通。缅甸方也希望发展大贸，但没有相应机构来结算。从贸易平衡上说，双方不对等（产品方面），缅甸方需要中方产品多，中方需要面方资源性产品，中方联检机构齐全、规范，但缅甸方的海关、联检设施都由中方援建。

 

林安权告诉记者，贸易结构：进出口总额的30%是保山生产加工的；出口产品50%由保山生产，约2500万美元；进口产品90%以上在保山当地加工生产。

 

西双版纳州景洪工业园管委会经济发展局局长车沁豫在接受记者采访时说，景洪工业园是中泰合作项目，西双版纳州直属区，行使县级管理权限。园区重点发展产业：纺织服装业、绿色食品加工业、生物产业、旅游产品加工业、天然橡胶加工业、现代物流业。

 

车沁豫对记者说，水路依然是中泰两国最便捷的交通，外部商业环境已经有了，工业园从创建时就致力于在中国-东盟自由贸易区间形成进出口贸易加工基地。依托本地资源发展产业，辐射东盟国家市场。目前，已经有12户企业落户景洪工业园区。最终形成报关报检一条龙服务，实现保税库职能。

 

西双版纳海关通关科钟璇向记者介绍说，出口蔬菜水果大量不在版纳本地生产，进口产品主要消耗材料基地基本不再本地，进出口货物附加值低。

 

河口县外贸公司总经理谭智在接受记者采访时说，2009年外贸形势不好，企业能生存到今天很不容易，红河13家国有外贸公司全卖了。公司以外贸为辅逐步转向以境外设备工程为主的模式。90年代至2002年期间，边境贸易竞争并不激烈，国家政策没有完全放开，谁拥有进出口经营权，日子都好过，现在放开了，外贸企业必须有实体，寻找适合本企业的经营项目支撑点。

 

记者：对境外市场看好吗？

 

谭智：相对来说，还可以。

 

记者：零关税对企业有什么影响？

 

谭智：总体影响不大。现有政策对小企业不利，但对大型外贸企业有利，它可以享受国家政策优惠多，扶大不扶小，国家对中小企业的扶持落到实处的太少。河口县170多家外贸企业，能享受国家政策优惠的寥寥无几。

 

记者：鉴于目前的情况，从企业的角度期待政府做些什么？

 

谭智：云南对中国-东盟自由贸易区的宣传力度不大，对企业的推广不到位。企业只知道2010年1月1日自由贸易区建成，具体的内容不知道。比如东盟证书对外贸企业很重要，现在许多企业都不知道，有这个证书，企业可以在进出口国享受一年的优惠政策。

 

谭智建议：外贸企业应该重视国家信用形象。出口产品也应该是质量好、信誉度高的产品。不能把国内淘汰的落后产品输出到东盟市场。尤其要注重品牌战略，从意识上讲，不能以低价格、低质量取胜，这样不可取，产品质量很重要。

 

中国企业进入东盟内市场要有持续的发展战略眼光，要让东盟市场的消费者在使用中国产品以后认为，中国产品质量不差，可以信赖。如果不从源头上把好产品质量关，市场份额将失去。

 

政府、企业如何分食东盟市场的蛋糕还需要认真分析和研究，并拿出切实可行的措施才行。