”，为了“减少对重化工业的依赖、减少对投资拉动的依赖、减少对房地产发展的依赖、减少对加工型劳动密集型产业的依赖”，上海必须大力发展现代服务业，在这方面要有一个突破性的发展。然而在旧的税制办法下，服务业属于营业税范畴，这意味着每设立一个法人企业，就要征一次税，且不能抵扣成本，营业税的此种重复征税无疑会成为现代服务业发展的重要瓶颈。而突破这个瓶颈，即使付出相当代价也是值得的。
    因此这次上海试点营业税改增值税，最大的好处不在现有的12万户税制改革对象减了多少税负，而是吸引、催生更多的现代服务企业。所以说，这一次营业税改增值税，不是一次简单的减税，而是一次税制改革。