●先在上海市交通运输业和部分现代服务业等开展试点，条件成熟时可选择部分行业在全国范围进行试点。

　　●在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。

　　●试点期间原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区。试点行业原营业税优惠政策可以延续，并根据增值税特点调整。纳入改革试点的纳税人缴纳的增值税可按规定抵扣。

　　［案例］

　　营业税改增值税，能防菜贵伤民

　　中国物流与采购联合会副会长蔡进说，开展营业税改增值税的试点工作，对交通运输行业属于“重大利好”。交通运输业的特点，就是交易额比较大，中间环节比较多，但利润比较薄。如果征营业税，很容易产生重复征税的现象，导致企业税负过高。改为增值税后，只对每个环节增加的部分征税，对企业更为合理。

　　以蔬菜流通为例，一般要经历四五个环节，每个环节都要征营业税。这就造成了菜价居高不下，农民没挣着钱，而卖菜的小贩也没有太大利润。“从目前情况看，实现点对点的销售还是不太可能的，将营业税改为增值税是最为有效的手段之一。 ”蔡进认为，流通业税负的减轻，将有利于国民经济运行效率的提高。

　　［观点］

　　全国铺开预计减税4000至5000亿

　　对上海率先试点增值税扩围，上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建认为，增值税制度改革试点是一次重大税制改革，最重要的意义在于力图解决和避免重复征税，减轻企业尤其是现代服务业的税收负担。

　　胡怡建指出，上海正在大力发展现代服务业，但由于营业税此前无法抵扣，企业税负较重。

　　增值税税收改革后，最大的受益者是谁？采访中，胡怡建分析认为，生产型服务业或将从中直接受益。“企业购入的原材料和生产设备，今后可按规定抵扣。”

　　据胡怡建估算，若增值税改革在全国范围内全面铺开推广，预计国家税收收入将减少 4000亿-5000亿元。

　　此外，还有专家认为，此次改革或可使消费者受益，“交通运输业与物流密不可分，降低交通运输业的税收成本有利于促进物流成本的降低，从而促进价格下降，从而使消费者从中受益；服务业更是与消费者直接相关，其成本降低发展更加完善将直接方便消费者。”