“地方，特别是基层市县财力比较有限，所以建设相当大程度上依靠于土地财政及房地产开发。而现在房地产进入到调整阶段以后，他们的相应的收入大幅度减少，建设资金来源就成问题了。”杨伟民说。分税由税率调向税种

前两年，原财政部财政科学研究所所长贾康等专家就建议，在上收部分事权的同时，中央应适度下放部分财权，以稳定地方财源。

社科院财经战略研究院院长高培勇也认为，地方财政收支体系的健全包括两方面：一是地方有相对独立的组织收入、管理支出的权力；二是地方财政有相对独立的平衡自己财政收支的权力，这些需要回到分税制本质的轨道上去。

杨伟民给出了一个权威说法。“要考虑税种的属性，进一步理顺中央和地方的收入划分，过去也是实行分税制，比如增值税，中央多少、地方多少，但是未来可能会改变这种分税模式，分清中央拿什么税，地方拿什么税，省一级政府拿什么税、市县政府拿什么税。”

杨伟民说，这也可以说是分税制，但是按税种分，而不是按税率分，不是把税率切割几块划分税。“这样才有利于调动地方发展经济的积极性，也有利于化解地方政府的债务风险，保障地方政府基本公共服务支出，包括基础设施公共服务的建设支出。”

他表示，如果税种划清楚了，地方有了稳定的税收，就可以保障相应的基本公共服务和社会管理方面的支出，更好地体现社会公平。

这在财税领域绝对是一个不小的改革。贾康告诉《每日经济学新闻》记者，这意味着赋予地方一定自主税收管理权限，其中，资源税、房产税和环境税可作为地方税源重要支柱，替代营业税作为地方主体税种。