为推动《商业银行资本管理办法（试行）》（以下简称《资本办法》）平稳实施，近日银监会发布《关于商业银行资本工具创新的指导意见》（以下简称《指导意见》）。银监会有关负责人就《指导意见》的相关问题进行了解读。 　　一、《指导意见》的意义 　　经国务院常务会议讨论通过，2012年6月7日中国银监会发布了《资本办法》。《资本办法》将于2013年1月1日起实施。《指导意见》是《资本办法》的配套性政策文件，旨在推动和规范商业银行开展资本工具创新，拓宽资本补充渠道，增强银行体系稳健性，支持实体经济发展，推动《资本办法》的平稳实施。 　　一是有助于提高银行资本工具的质量，提升金融体系稳健性。《资本办法》根据巴塞尔Ⅲ的规定，严格资本工具的合格标准，有助于增强银行资本的损失吸收能力，提升金融体系稳健性。 　　二是有助于优化商业银行资本结构，增强服务实体经济的能力。长期以来，我国商业银行面临着资本结构。过于单一、资本补充渠道狭窄等问题，银行资本补充主要依靠自身利润留存、发行普通股和少量次级债券。通过商业银行资本工具创新，将有助于构建银行多层次、多元化的资本补充渠道，进一步充实资本基础，确保商业银行更有效地支持实体经济发展。 　　三是有助于丰富金融工具品种，缓解资本市场压力。鼓励国内银行在境内外市场发行各类合格资本工具有助于减轻银行发行普通股对资本市场的压力，丰富金融市场投资品种，拓宽银行资本补充渠道。 　　二、商业银行资本工具创新应坚持哪些原则？ 　　借鉴国际经验并考虑我国银行业发行新型资本工具面临困难的基础上，《指导意见》明确了商业银行资本工具创新的基本原则。一是坚持以商业银行为主体的原则。商业银行应根据《资本办法》及《指导意见》的相关规定，结合境内外市场特点，加强法规、政策及市场研究，做好与投资主体和相关部门的沟通协调，营造有利于资本工具创新的外部环境，积极探索通过不同市场发行各类新型资本工具。二是坚持先易后难、稳步推进的原则。商业银行资本工具创新工作应率先在法律法规允许、市场条件基本具备的领域进行创新探索。银监会将加强与相关部门沟通协调，共同解决资本工具创新面临的法律障碍和政策限制。在条件成熟的情况下，适时推出新型债务类和权益类资本工具。三是坚持先探索、后推广的原则。商业银行应广泛借鉴国际金融市场上资本工具的发行经验，并结合自身发展的现实特点，积