为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展海水淡化产业的意见》（国办发[2012]13号，以下简称《意见》），国家发展改革委于近日印发了《海水淡化产业发展“十二五”规划》（发改环资[2012]3867号，以下简称《规划》）。这是我国海水淡化领域的第一个专项规划，对于指导推动我国海水淡化产业发展、培育新的经济增长点、推动发展方式转变、保障水资源可持续利用具有重要意义。国家发展改革委有关负责人对此进行了解读。 　　一、《规划》编制的背景。 　　我国政府高度重视海水淡化工作，采取了一系列措施推动海水淡化产业发展。“十一五”期间，我国海水淡化发展迅速。截止2010年底，已建成海水淡化装置70多套，设计产能60万立方米/日，年均增长率超过60%；具有自主知识产权的技术取得突破性进展，反渗透海水膜、高压泵、能量回收装置等取得明显进步，脱盐率由99.2%提高到99.7%以上；产业发展已具备条件，海水淡化市场已基本形成；各级政府高度重视海水淡化，社会各界普遍关注海水淡化产业发展。与此同时，在我国还存在对海水淡化战略意义认识不足、自主创新能力较弱、产业发展水平低和配套政策不足等问题。因此，统筹规划，加快发展海水淡化产业是十分必要和紧迫的重要任务。根据《意见》精神，在充分调研和广泛听取各方意见的基础上，国家发展改革委组织编制了《规划》。 　　二、《规划》的指导思想、基本原则和主要目标是什么？ 　　《规划》的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，把海水淡化作为水资源的重要补充和战略储备，要统筹规划、依靠科技、集聚发展、深化试点、完善政策、健全标准、加强监管，推动海水淡化产业又好又快发展，实现经济社会发展与生态资源环境共赢，为促进我国水资源可持续利用和供水安全做出贡献。 　　《规划》的基本原则是：坚持政府引导和市场机制相结合、坚持积极开发与合理利用相结合、坚持海水淡化与资源综合利用相结合、坚持原始创新、集成创新与引进消化吸收再创新相结合。 　　《规划》提出了提高产能、完善产业体系和增强竞争力等目标。具体说，到2015年，我国海水淡化产能达到220万立方米／日以上，海水淡化对解决海岛新增供水量的贡献率达到50%以上，对沿海缺水地区新增工业供水量的贡献率达到15%以上；建立我国自主技术研发、装备制造、工程设计建设和应用、原材料生产等完整的海水淡化产业体系，海水淡化原材料、装备制造自