加快发展服务业是推进经济结构调整、产业结构优化升级的重大任务，是适应对外开放新形式、提升综合国力的有效途径，也是扩大就业、满足人民群众日益增长的物质文化生活需要的内在要求。近日，国务院印发了《服务业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）。国家发展改革委有关负责人对此进行了解读。 　　一、《规划》编制的背景。 　　党中央、国务院高度重视服务业发展。十七届五中全会通过的“十二五”规划《建议》提出，要以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。“十二五”规划《纲要》提出“把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点”、“营造有利于服务业发展的政策和体制环境”等一系列任务和要求。2011年中央经济工作会议进一步提出，要“牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来”。党的“十八大”报告进一步强调，要“推动服务业特别是现代服务业发展壮大”。 　　“十一五”以来，我国服务业实现了较快发展，取得了显著成绩，规模不断扩大，质量不断提高，水平不断提升，新兴产业和新型业态不断涌现，改革开放进一步深化，吸纳就业能力进一步增强，对经济社会发展的支撑和拉动作用日益突出。同时也应当看到，长期以来我国服务业滞后于经济社会发展需求的问题尚未根本解决，2010年我国服务业增加值占比仅为43.2%，而全世界服务业增加值占比达72%，发达国家接近80%，与我国同等人均收入水平的国家平均在54%左右。“十一五”规划《纲要》提出的两个服务业占比指标均未完成。2011年是“十二五”规划的开局之年，服务业增加值占比虽有上升但远低于年均提高0.8个百分点的目标。2012年前三季度服务业增加值的主要指标，未能实现预期的增长幅度。服务业发展滞后在相当程度上反映出我国经济发展方式仍然比较粗放。 　　综合分析判断，“十二五”时期，随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，服务业的发展基础和发展条件将进一步改善；产业结构和消费结构的加速升级，将带动服务业市场需求进一步扩大；转变经济发展方式、加快改革攻坚步伐、完善社会主义市场经济体制，将进一步激发服务业发展活力和发展动力，我国具备服务业大发展的有利条件。 　　还要看到，从国际环境看，我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断