管不愿投入较多的人力物力，个体管理力量相对薄弱，存在管理缺位现象；二是由于相当部分个体户纳税意识淡薄，在认定为未达起征点户后，不办理或不及时办理各种涉税事宜。经营不按期申报、关停不办理注销登记、不缴销发票、经营地点变更不通知税务部门等，给税务管理带来困难。 　　4、部分税务机关未向未达起征点户免税发售发票，造成一定的执法风险。一方面如果向未达起征点户免税发售发票，由于对发票缺乏有力的监控措施，势必造成发票的倒买倒卖，引起更大的税款流失。另一方面如果不向未达起征点户免税发售发票，就没有按照要求依法行政，引发了一定的执法风险，给当前的税收征管带来两难的局面。 　　四、完善新政策落实的措施及建议 　　（一）加强动态管理，做到免征不免管 　　1、做好未达起征点个体工商户的日常管理工作。一是在未达到起征点户的认定过程中，要加强内部制约，并严格履行内部审批程序；二是严格纳税申报管理，未达起征点户经税务机关认定后，也应当按规定办理申报，做到“免征”不“免管”，对不按规定申报或逾期申报的要按照《税收征管法》的规定处罚。三是必须建立未达起征点户的台帐，随时掌握未达起征点户税务登记情况，特别是临界点以下的业户。每月应按行业或地段抽取一定比例的业户，对其经营状况进行分析和评估。评估结果与同行业（或同地段）平均值差异较大的，应通过约谈或实地核查等程序，查明原因予以处理。 　　2、完善核定方法，做到核定定额的科学化、合理化。一方面，由于核定定额的时间一般在上年末或下年初，但很多业户的经营具有较强的季节性，核定定额的时间可能是他经营的旺季也可能是淡季，如果经营具有很强的季节性，则核定的定额可能不尽合理，特别是对处于起征点上下的临界点的经营业户。因此对临界点之间的纳税人可推行“淡、旺季征收”办法，即对淡旺季十分显著的个体户，采取淡旺季分别核定定额，在旺季营业额达到起征点则征收营业税，而在淡季达不到起征点可免税，体现核定定额的事实求是；另一方面，依据当地经济发展水平和经营情况的变化，适时调整定额，使核定定额与当地经济发展水平尽可能保持一致。 　　（二）加强“以票控税”，强化税收征管 　　1、积极落实对未达起征点户的发票使用管理制度。第一，在发票的供应上，应采取限量供应方式供应发票，由于未达起征点户的业务较小，发票使用量不会很大，可按照核定营业额的一定比例供应发票，并做好相关台帐登记