一经营者不同部门‘重复执法’的问题”。 余仲文对“严管”有着自己的理解。他在帮助陈珊注册公司之后不久，自己也注册了一家商务服务公司。他说，“宽进”是国家对国民的尊重，反过来国民也应该尊重法律与规则，“严管，并不是苛刻”。 从“物理反应”向“化学反应”纵深 商事登记制度改革只是顺德深化行政审批制度改革的一部分。在顺德区行政服务中心主任闵乐萍看来，它却是“最耀眼的一个环节”。 2010年5月，行政服务中心的门口，挂起一块“行政审批制度改革领导小组办公室”的牌子。这个办公室由闵乐萍挂帅，开始研究如何在大部制改革带来的“物理反应”的基础上，向“化学反应”深化。 审改办联系了国家行政学院共同研究这一课题，在经过多半年的论证、设计之后，出台了《关于全面深化行政审批制度改革工作意见》，并附了一份改革实施方案。方案长达35页，对改革的对象和范围、清理的原则和步骤等都作了明确要求。 “方案做得很细，我们的目的是让大家看到方案的要求，就知道改革的路径是怎么走的。”闵乐萍说。 意见出台不到6个月，时任广东省委书记的汪洋在听取顺德改革情况汇报后表示，要明确减少哪些权力，拿出“干货”，真正为市场经济的发育创造更为宽松的环境。 顺德真的拿出了“干货”。 区里总共梳理出行政审批事项1597项，其中向省政府提出建议取消和优化的事项达548项，约占三分之一。而在其他一些地级市上报的行政审批事项清单中，有的总共不过二三十项。 “当时顺德在省里引起的轰动，可想而知。”许多顺德官员现在想起来仍有些激动。 在这份清单中可以看到，像区文体旅游局的地方性体育赛事审批、区经促局的申领酒类零售许可证审批等190项，因为“审批的必要性已逐步灭失，没有实施意义”，而被建议直接取消。同时，像区国土城建和水利局的采矿权新立登记等，因为顺德没有矿藏，不存在审批对象和环境，也被建议清理。 此外，还有118项被建议取消审批加强监管，有37项被建议将职能转移给社会组织，有44项被建议压减审批环节，另有123项被建议放宽审批条件、创新审批方式。 然而现实的困境在于，优化调整方案里的这548项行政审批权限，多为国家或省这一级别。正如顺德人坦承的：“以我们的行政级别，改革的自主空间其实很有限。”他们现在还在等待省里的批复。 顺德并未止步于这样的困境。在自己的地级市权限内，行政审批改革继续悄然推进。刚迈入2013年不久，区政府就下发了第一批行政审批