从“严进宽管”向“宽进严管”改良 陈珊自己也想不到，她竟成为享受广东省佛山市顺德区“商事登记”改革红利的第一人。她以零资本注册成立了自己的公司，也拿到了全省首个商事登记营业执照。 去年5月2日，刚生完孩子不久的陈珊，委托自己的房东余仲文去顺德市场安全监管局办理公司登记手续。仅用半天时间，他就拿到了营业执照。回想起当时的情景，余仲文说了两个字：“顺畅！” 陈珊只是享受这一改革举措红利的众多市民之一。据统计，2012年5～12月，顺德区共办理“商事登记”公司1586户，和改革前相比，全区新设立公司月均增长28.4%。 在市监局行政审批科科长梁伟强看来，启动“商事登记”改革，是顺德深化行政审批制度改革的一个重要突破口。 2009年顺德大部制改革之后，市监局承担了“八个大盖儿帽合成的一个大盖儿帽”。这个被戏称为“天下第一大局”的部门，梳理出行政职能多达1327项，其中关于企业前置审批的事项，占了很大一部分。 这也就意味着，大部制不是终点。2011年，顺德区委办公室印发文件，要求深化行政审批制度改革，并发布了具体实施方案。市监局抓住机遇，“及时推进了商事登记制度改革”。梁伟强说：“我们是想用改革的方式来解决制度的问题。” 新的商事登记政策，允许企业零成本注册，也放宽了经营场所登记条件，营业执照被简化为商事主体的资格凭证。陈珊注册自己的公司时，分文未缴，以租来的一间不到10平方米的住宅用房作为办公场所，这在改革前简直是难以想象的。 改革试水半年后，国家工商总局下达批复文件，“同意在深圳等市区开展商事登记改革试点并调整营业执照部分内容”。梁伟强清楚记得那是在2012年11月23日，“这份文件对我们太重要了，我们已经盼望了很久”。 随后，广东省东莞市、深圳市、珠海市也启动了商事登记改革试点。“这项改革实施后，深圳一定会出现很多新奇的小公司。”长期关注商事登记制度问题的广东律师官金福表示。全国人大代表、金山软件公司董事长雷军则说，商事登记制度改革所带来的变化“远远超出想象”。 按照国家工商总局的批复，顺德进一步扩大商事登记改革范畴，把“商事登记”的受理范围从有限公司扩展到除股份有限公司、外资及台港澳工商户以外的企业和个体工商户。 在降低了市场主体的准入门槛的同时，顺德建立起“宽进严管”的市场监管制度。据市监局常务副局长温雄介绍，在大部制的基础上，市监局统筹了原来8个部门的监管执法工作，“彻底解决了针对同