要鼓励的中等收入者。 对待收入分配问题的认识还要注意收入流动性问题。每个人的收入在人生的不同阶段是不一样的，大学刚毕业时的收入一般不是人生中的最高收入，可能要在工作10年、15年甚至20年之后，才达到一生收入的顶点。收入分配改革，应该致力于让每个人在社会中都有机会，这样的社会才充满希望。当然，有同样的机会，也不意味着就会有完全平等的收入。在这种情况下，政府要做的不是谁的收入高就打压谁；政府给市场竞争失意者提供帮助更重要。 三 初次分配格局基本合理，财税制度才能在收入再分配中更好地发挥作用。近年来，政府在收入再分配上做了很多事，比如改善公共服务的提供。改善公共服务，可以增加人民的可支配收入。政府在城乡公共服务均等化方面的确做了很多，但地区间公共服务差距仍然较大。 税收在收入再分配中发挥作用，需要税制结构的调整。税制结构应从以间接税为主转向直接税为主。个人所得税在收入再分配中的作用需要加强。但是，在动用税收手段时，应正视其局限性，也应在全球化背景下合理设计税制。个人所得税工资薪金所得最高适用45%的税率始于1980年，迄今从未变化。税率太高，既不利于中国吸引高端国际化人才，也可能导致潜在税源的流失。税率下调之后，很多高收入者再不用继续隐藏收入以逃避纳税。他们交上来的税款可以增加社会保障支出，帮助低收入群体，可以更好地发挥税收的再分配作用。事实上，很多国家的个人所得税税率比中国低，但人家可以形成以直接税为主体的税制结构，为什么中国就不能做到这一点呢？随着中国经济发展，人民收入水平的提高，再加上税率下调和有效的税收征管，从中长期来看，个人所得税收入完全可能大幅度增加。 四 社会保障制度的健全也是收入再分配格局合理化的必要措施。中国人口老龄化问题特别突出。在人口政策尚未根本改变之前，财政未雨绸缪至关重要。与老年人关系最为密切的养老保障、医疗保障等支出未来可能出现“井喷”。健全的社会保障制度可以减少老年贫困问题。 近年来，中国政府改善收入再分配的优势是财政收入增加比较多，政府能用于公共服务的资金相对充裕。要保证政府充分财力，中国就必须注意避免掉入“中等收入陷阱”，需要为此解决好经济发展的可持续性问题。合理的经济结构可以促进永续发展。工业化和城镇化特定阶段房地产行业的发展有其必然性。这是经济结构优化必须正视的客观规律。但是，如果全社会都去炒作房地产，整个经济