一 十八大报告提出了到2020年收入倍增的目标。只要每年收入增长速度保持在7.3%左右，居民收入和经济增长速度大致均衡，或前者略快于后者，实现这一目标并不难。十八大报告所描绘的发展愿景，起到了鼓舞人心的作用。但是，人均收入增长并不是人人收入的增长。征诸当下基尼系数的实际情况，收入分配格局调整至关重要。 收入分配改革不仅是经济问题，还是社会问题，更是全方位改革的问题。收入分配格局调整相当困难。推进改革需要先形成改革的目标共识。不同的人对社会公平有不同的认识，同一个人在不同时期对社会公平的看法也可能不同。这样，要形成一个政治哲学基础一以贯之的收入分配改革方案，并非易事。 初次分配领域存在的问题对收入分配格局有根本性的影响。财税制度选择可以在初次分配中发挥一定作用。财税改革不能简单地理解为财税部门的改革。所有政府收支领域，都应属于财税改革对象。基于中国国情，财税改革应从国家财富管理视角入手，加强国有土地、国有资源和国有资本管理，尽可能减少因此所带来的初次收入分配不合理状况。 当然，初次分配并不是政府最擅长的领域。在许多时候，政府所能做的是尊重市场规律。政府不能直接决定市场中企业工资制度，能决定的是公共部门劳动力报酬。公共部门合理的薪酬体系，也是收入分配格局调整工作的一个有机组成部分。而且，合理的薪酬制度才能保证公共部门的可持续运转。 初次分配领域的市场化改革只能解决初次收入分配中市场机制人为扭曲的部分问题，而无法解决收入分配的全部问题。市场机制本身并不能保证收入分配的合理。越是有效运行的市场，越是维持最初的收入分配格局。受各种条件约束，资本和土地要素配置的不均，人力资本的差异，决定了初次收入分配格局的不均。 二 面对这种不均，需要在社会公平形成共识的基础之上，选择适当的收入再分配措施。什么样的收入分配格局才是公平的？收入分配差距多大才可以称之为问题？现实中，关于什么是“公平”，我们还缺乏统一认识。 简单地以收入水平的高低来区分收入是否过高，问题很多。认识不到位，收入再分配措施就可能误伤中等收入群体（中产阶层）。一个稳定的社会应该是一个橄榄形的社会，是以中等收入群体为主体的社会。对中等收入群体的界定，不能仅从静态视角考虑。2020年要实现收入翻番，那么现在所谓的高收入群体，随着经济发展和收入水平的提高，经过十年左右的时间，这些人完全可能变成我们所