共服务财力保障放在更加突出的位置，以实现保工资、保运转、保民生为目标，在中央和省级财政加大支持力度的基础上，通过建立和完善奖补机制，全面建立起县级基本财力保障机制，并随着经济财政发展逐步提高保障水平，进一步增强县乡政府提供基本公共服务能力，促进城乡统筹发展。 　　二、完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系 　　公共财政具有稳定经济、配置资源、收入分配、监督管理等职能作用，是政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。完善的公共财政体系，是促进基本公共服务均等化和主体功能区建设、不断改善民生的重要保障。 　　党的十七大以来，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，公共财政体系建设取得明显进展。在财政体制逐步健全、财政收入保持平稳较快增长的同时，不断加大公共服务领域投入，重点向困难地区、基层和群众倾斜，有力推动了我国基本公共服务体系建设，切实保障和改善民生。全面实行城乡免费义务教育，大力发展职业教育，公共教育体系日趋完备。实施积极就业政策，初步建立起面向全体劳动者的公共就业服务体系。社会保障制度逐步由城镇向农村、由职工向居民扩展，养老等社会保障水平逐步提高，城乡社会救助体系和社会福利体系基本形成。深入推进医药卫生体制改革，初步建立国家基本药物制度，医疗保障水平不断提高，全面实施免费基本公共卫生服务项目，逐步健全城乡基层医疗卫生服务体系。加快保障性安居工程建设，初步形成以廉租住房、公共租赁住房和农村危房改造等为主要内容的基本住房保障制度。大力支持覆盖城乡的公共文化服务体系建设，推动博物馆、纪念馆向社会免费开放。积极落实促进区域协调发展的各项财税政策，逐步形成对主体功能区建设的财政转移支付支撑体系。 　　虽然近些年公共财政体系建设取得明显进展，对基本公共服务均等化和主体功能区建设的保障水平明显提高，但也存在基本公共服务财政保障力度需继续加大，促进主体功能区建设的财税政策有待进一步完善等问题。按照党的十八大报告要求，今后一个时期，要完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，提升基本公共服务水平和均等化程度，推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局，实现全面协调可持续发展。 　　一是促进基本公共服务均等化。在经济发展基础上，完善财政收入稳定增长机制，同时按照强化税收、规范收费的原则，优化财政收入结构，进一步提