周平认为，外界之所以为本身力度不大的“宁波减税”鼓掌，甚至是误读，“能反映出企业和舆论对大规模减税的渴望”。

　　来自市政府的授意

　　从初稿形成到最终定稿，“二十六条”修改了七八次，而前期的调研“汇总了之前领导的一些调研情况”。

　　“说宁波开减税先河，有些言过其实。”王懿栋称，“二十六条”的出台系宁波市政府相关领导授意。

　　据王懿栋介绍，其所在的政策法规处在今年5月下旬接到的任务，“中间有大量的时间是深入企业调研，同时也汇总了之前领导的一些调研情况”。有官方数字称，2011年，宁波市委书记王辉忠、市长刘奇分别走访企业50余家和100余家。

　　王琮茗则说，他们和几十家行业协会也在此间利用政府调研、座谈会等机会，“积极建言献策”，“我一直呼吁的"政府采购向本地小微企业倾斜"和"加大对小微企业的土地保障力度"最终也写进了文件”。

　　“从初稿形成到最终定稿，修改了七八次之多。”王懿栋称，牵涉在内的地税局、科技局等部门均对具体的政策细则多次讨论，“根据宁波实际，增加和删减了一部分内容”。

　　相比6月30日时宁波市政府内部发布的“征求意见稿”，最终成文的《若干意见》关于“对小微企业税收返还”一条的表述中，由“全部奖励给企业用于转型升级”变为“部分或全部奖励给企业用于转型升级”。同时，增加了“企业呼声较高”的“加快中介服务机构市场化”。

　　“用"打响刺激经济第一枪"来表述二十六条的作用比较恰当。”王懿栋说。而叶春华呼吁说，“减税只是二十六条中的普通一条”，外界尤其是本地的企业家应关注到其他的优惠和扶植政策。

　　宁波经济下滑

　　受大宗商品价格大幅波动的影响，宁波规模以上企业利润大降，这也是“二十六条”出台的背景之一。

　　据叶春华介绍，宁波市施行“二十六条”的大背景是“今年上半年宁波工业经济出现下滑”。

　　数据显示，今年上半年宁波