非税收入，大增折射发展隐患

　　非税收入大幅增长忧过于喜，警惕“乱收费”、“过头税”卷土重来

    在国内经济增速回落、房地产销售下降、结构性减税等多重因素作用之下，2011年四季度以来，全国税收收入呈现出低速增长态势。继今年一季度全国税收收入增幅微超10%，创下近三年来最低；4月份全国税收增速继续大幅回落，单月增幅已降至不足3%。前四月累计，全国税收收入增长8.1%，增幅同比回落超过20个百分点。受此影响，前四月全国财政收入同比增长12.5%，增幅回落18.9个百分点。

　　对外经贸大学国际经济贸易学院财政税务学系教授郑榕认为，经济增长具有周期性，任何一个经济体都不可能永远保持高速增长，中国的经济已经到了增速放缓的阶段，税收增幅也会随之下降。

　　值得关注的是，与税收收入减速形成巨大反差，财政收入中非税收入呈现出大幅增加态势。一季度我国非税收入为4118亿元，同比增加1432亿元，增长了53.3%。其中，地方非税收入3472亿元，同比增加1158亿元，增长达到50.1%，有的省市的增长幅度甚至超过一倍。

　　非税收入的主要形式是“收费”，主要包括行政事业性收费、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、罚没收入、捐赠收入、主管部门集中收入、财政资金产生的利息收入等。

　　财税专家表示，非税收入大幅增长，说明税收和非税收入结构失衡，不可避免地会衍生出乱收费、重复收费问题。

　　在郑榕看来，目前个别地方政府非税收入的规模甚至超过税收收入。究其原因还是地方的收入能力不足，又缺乏税收立法权，只能利用行政权力新设多种收费项目。在一定程度上，税收收入与非税收入形成了一种此消彼长的态势。尽管有越来越多的非税收入开始纳入预算管理，但其收支的透明度还有待进一步增强。

　　国家财政部财政科学研究所副所长刘尚希说，如果非税收入中的行政事业费大幅增加，应该引起注意。这相当于地方政府对企业收税减少了，却用费用的办法变相增加收入，还是在增加企业的负担，“羊毛总是出在羊身上”。

　　从企业来看，江苏省对外出口额排名前列的一企业相关负责人对记者表示，除了被银行突然要求还贷以外，今年以来来自税务部门的税收压力在陡然增加。在当前欧洲等地出口需求大幅下降的情况下，这种压力无疑是雪上加霜。

　　当前地方的财政支出压力较大，刘尚希认为，首先是与老百姓息息相关的民生支出的标准、范围都在增加。此外，保障房建设、社保标准提高以及农村养