（一）着力构建上下联动的“营改增”改革试点工作统筹协调推进机制。在国家层面，建立了由财政部、国家税务总局和上海市人民政府三方组成的上海市“营改增”改革试点工作联席会议制度，成立了紧密型的工作班子，及时研究和解决改革试点过程中遇到的各种矛盾和问题。在本市层面，成立了由分管副市长牵头，由财政、税务和有关产业主管部门组成的上海市“营改增”改革试点工作领导协调小组，建立了各部门合力推进的工作机制。在区县层面，17个区县也参照市里的模式成立了协调服务小组，认真落实国家和本市的各项试点政策，切实做好对试点企业的综合服务工作。通过中央部委、市、区县政府的三级联动，强化对改革试点工作的指导推进和统筹协调，为全市“营改增”改革试点的顺利实施提供了有效的组织保障。

　　（二）进一步细化完善“营改增”改革试点具体操作办法。一季度，市财税部门在认真学习、深刻领会国家出台的“营改增”改革试点方案、实施办法和过渡性政策的基础上，从上海的实际出发，重点在加强税收征管、规范财务会计核算和完善风险防范机制等方面，研究制定了一系列的具体实施细则和工作规程，进一步细化完善与“营改增”改革试点相配套的纳税人资格认定、增值税纳税申报、减免税优惠政策过渡安排、财务会计核算，以及纳税评估、风险预警和税务稽查等方面的制度规定，初步建立了比较完善的“营改增”改革试点的财税管理制度体系，有效地确保了全市“营改增”改革试点的平稳运行和有序推进。

　　（三）及时制定与“营改增”改革试点相配套的本市过渡性财政扶持政策。一季度，经市委、市政府同意，市财税部门在测算分析和动态了解试点企业税负变化情况的基础上，根据国家明确的“改革试点行业总体税负不增加或略有下降”的税制改革原则和要求，结合实施积极的财政政策，及时研究制定了本市过渡性财政扶持的配套措施，设立“营业税改征增值税改革试点财政扶持资金”，并专门制定《关于实施营业税改征增值税试点过渡性财政扶持政策的通知》（还印发了《营业税改征增值税企业税负变化申报表》），明确从2012年1月1日起，对因新老税制转换而产生税负有所增加的试点企业，按照“企业据实申请、财政分类扶持、资金及时预拨”的方式，实施过渡性财政扶持政策，基本消除了