手段，但是，不是根本手段。因为，在现行税制下，不管如何给企业和居民让利，都是一种行政手段、行政行为，而不是法律手段、法律行为。从法制建设的角度来看，要让税收真正成为调节经济、调节国民收入分配的有效手段，就必须对现行税制进行改革和调整，从以流转税为主体的税收制度转为以财产税为主体的税收制度。同时，把增值税从生产型调整为消费型。只有这样，税收的公平性、公正性和调节功能才能得到充分体现。

    但是，增值税深化改革最令人担忧的仍是其涉及的中央和地方的财权分配问题。增值税为我国第一大税种，财政部公布的2011年税收收入增长的结构性分析显示，2011年国内增值税实现收入24266.64亿元，同比增长15.0%。国内增值税收入占税收总收入的比重为27%。但是，增值税收入75%归中央，仅25%归地方，而营业税则全部归地方。地方本已处于财权小而事权大的不匹配状态，如果以增值税代替营业税就更加剧了财权的上移，这也是增值税改革多年来未能深化的重要原因。

    中国亟须结构性减税，此举若为减税开端自是喜事，但是地方财权削弱的问题仍然令人担忧。近期中央也作出了资源税扩大从价征税以及推进扩大房产税试点的表态，这两项税收都归地方所有，或有以此补充增值税改革后的地方财政之意，但是这些都还无法成为地方税收的主体。

    因此，当前国务院明确扩大增值税改革试点，是试点改革再次得到高层共识、向纵深推进的体现。而既然达到改革共识，扩大试点范围，就应该对增值税进行立法，让改革更加成功，更加符合民意要求和法治要求。