。通过合理的顶层设计，让政府、市场各司其职，政府内部条条块块都井然有序，将能事半功倍。 　　监管决不能缺位 　　记者：从近年来发生在食品、工程建设、药品生产流通领域的一系列事件看，是否说明政府的监管力度还不够。 　　邵志清：在市场经济条件下，没有监管是不行的，市场愈发展，市场化程度愈高，监管就越重要，对监管的要求就越高。要保证市场的健康发展，就必须有必要的监管机构和足够的监管力量。在这一方面，政府决不能缺位，该管的就要抓到位，避免发生“一放就乱、一乱就收”的问题。 　　郑惠强：这次方案中，明确屠宰、食品添加剂归农业部管；加工、销售、餐饮等归食品药品监督管理总局管理。不仅有利于改变我国食品安全多头管理、“九龙治水”的现状，从监管的角度看，同一件事由同一个部门负责，实施统一执法、统一监管，也有利于保证政策法规的执行与落实，保证政府政策目标的实现，保证健康的市场秩序和稳定的社会秩序。这次方案对政府监管职责提出更高要求，从这个层面看，政府的监管要不断强化、细化。同时，要按照管理科学化的准则，进一步健全监管机构、充实监管力量。 　　记者：加强对市场秩序的监管，有一个基本前提，即在法律的框架内。 　　郑惠强：是的。完善法制，让经济、社会等每个领域的活动都有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，不管是政府还是社会，每个行业、每个领域都井然有序，是简政放权后强化监管和服务的保证。没有规矩，不成方圆，法治是加强监管和服务的重要保障。行政审批本质上是事前监管为主的管理手段，而有效的监管必须体现为全过程的监管。由于社会、经济及其它事务的繁杂性和行政机构的有限性这对矛盾是客观存在的，所以政府的行政手段必须和全社会的法制管理相结合。 　　服务要从被动到主动 　　记者：建设服务型政府，一直是我们追求的目标。在这方面，又该如何着力？ 　　邵志清：政府简政放权，并不是意味政府不作为了，而是要把原来的精力腾出来，放在提供良好的服务上，不断创新服务的形态和质量，来满足人民群众的新期待。应当看到，我们以往的服务大多属于被动应对。随着政府职能转变的加快，我们要花更大精力去研究新形势下的各类新需求，打破长期以来形成的思维定势和管理模式，创新体制机制，转变服务的方式方法。从上海看，处在市场经济先发地区，新业态、新交易方式不断涌现。许多没有先例的新事物出现，在发展过程中遇到了传统体制机制的障碍