三是法规政策层面没有限制民间资本的规定，但由于体制改革不到位等原因，民间投资根本无法进入，或者担心“不赚反赔”而不敢进、不愿进。

    例如，铁路行业还未完全实现政企分开，政府既是行业管理者，负责制定和执行铁路规划，又是经营主体和利益分享者，在铁路运行图、径路安排、行车调度、收入清算甚至铁路项目建设实施的关键环节都居于控制或主导地位。

    四是法规政策规定上是一视同仁，标准也是科学合理的，但在具体执行过程中往往附加条款或设置障碍。这在客观上提高了民间资本的准入门槛，导致其难以进入相关行业领域。

    此外，企业生产经营困难也会导致民间投资进入后又退出，这种情形形式上与“玻璃门”现象相关联。

    问：如何才能破除各类“玻璃门”？

    答：当前，努力破除各类“玻璃门”的首要任务是统一思想，提高认识，坚决贯彻两个“毫不动摇”的政策方针，全面落实“３６条”加快相关政策措施的落实力度。

    第一、有关部门在制定出台实施细则过程中，不能简单地在相关法规政策中做一般号召性表述，而要有针对性地提出破除各种隐性障碍的具体配套措施，明确民间资本进入的具体途径和方式。

    第二、要规范设置投资准入门槛。市场准入标准要公开透明，更要科学合理，不能在形式上或实质上对民间资本设置附加条件。

    要充分听取有关商会和民营企业的意见建议并以适当形式及时反馈意见采纳情况，对于合理要求应予采纳吸收，尽可能适当降低门槛，不使民间投资仅因为弱小而失去发展的机会。

    第三、要加快推进重点行业领域改革，进一步调整国有经济布局和结构，放开对民间资本投资的限制，打破垄断，扩大开放，鼓励竞争，为民间资本发展营造更广阔的市场空间。要不断深化行政审批制度改革，全面清理整合涉及民间投资管理的审批事项，加强对审批权力的监督制约。

    第四、要清理和修改不利于民间投资发展的政策规定，特别是要彻底清除各地区和各部门通过地方性法规规章、部门规章以及规范性文件设置的不合理限制门槛，并建立常规的定期清理机制。此外，彻底破除“玻璃门”，还要为民间投资进入相关行业领域后，创造公平竞争的市场环境，保障其合法权益依法不受侵害。

    问：从民营企业角度看，应该怎样破除“玻璃门”？

    答：“玻璃门”现象的存在，也有民营企业“进门”自身的思想观念或能力素质问题。

    比如，民间投