职责如何划分；横向上，是否按照纳税人类型和风险管理职能对现行内设机构职责进行调整；内设机构职责是否要求上下对口；在征管一线人力资源配置上，税源管理、办税服务、稽查人员比例如何分配。
　　(五)新征管模式下强化监督制约、防范执法风险问题。主要是与征管改革进程同步跟进，对现行模式中执法风险点和改革后可能出现的风险点进行查找分析。如何分解和制约税收执法权，建立科学合理的内控机制，并渗透在征管制度、流程和信息系统之中，有效防范执法风险。
　　二、调研形式
　　今年5月底前，总局领导将围绕以上5个重大问题开展调研，拟分别召开税务系统、纳税人(特别是大企业)座谈会，听取意见、建议，进一步凝聚共识，形成改革合力。其中，与纳税人座谈时主要听取前4个问题的意见、建议，为便于纳税人理解，总局统一了对4个问题的表述口径(见附件)，供座谈时参考。
　　三、有关要求
　　深化税收征管改革是一项涉及全局、影响深远的重大工作。今年年中的全国税务局长会议将以深化税收征管改革为主题，讨论研究深化税收征管改革的方案。各地要充分认识新形势下深化税收征管改革的必要性、重要性和紧迫性，切实高度重视，加强组织领导，安排专门力量，制定内容翔实的调研工作方案，深入开展调查研究，为总局领导工作调研做好充分准备，也为做好征管改革方案的顶层设计提供有益参考。总局赴各地调研的具体事宜，有关司局将负责与各地沟通联系。
　　附件：对纳税人调研的4个重大问题题目及简要说明

　　二○一二年三月十九日

　　附件：
　　对纳税人调研的4个重大问题题目及简要说明
　　一、如何避免税务机关对纳税人多头重复检查问题。目前，税务机关对纳税人的检查，主要包括税源管理部门在日常管理服务中进行的涉税审批事项调查、注销税务登记等的日常性检查和纳税评估中的实地核查(包括大企业管理部门对大企业的例行审计和国际税收管理部门对涉外企业开展的反避税调查)等，以及税务稽查部门专司的对偷逃骗抗税案件的检查。但在实际工作中，由于检查的选案环节不统一、协调机制不健全等原因，存在税务机关不同部门以及不同税务机关对同一户纳税人重复检查的问题。从纳税人角度看，税务机关应如何避免对纳税人多头重复检查，减轻纳税人负担。
　　二、大企业管理方式问题。税务机关拟对大企业实施专业化管理与服务，适当上收部分管理权限。目前各地税务机关试行两种做法：一种是对跨地域经营的大企业，由其总部所在地税务机关的