自然人K先生与S公司一起成立了一个做软件开发的H公司，H公司注册在上海一个开发区里。因教学需要，笔者会留意收集上海各区县和长三角周边地区地方政府招商引资的财政扶持政策，在寻找合适的注册地时，K先生曾咨询笔者，并带了他自己找到的开发区资料让笔者协助其作出选择。

地方政府招商引资时给予的财政扶持政策与该地方政府的财力成反比，即财大气粗的地方政府一般给予的财政返还力度比较小，那些郊区县市为了吸引投资就愿意给予更大的扶持力度。目前，大部分地方政策招商引资的政策相对比较透明，但笔者也看到有些地区的招商部门在制订财政扶持政策时跟投资者玩起了文字游戏：为扶持区内新办生产型项目，年开票销售达到500万元的，5年内奖励企业上缴增值税区留成部分的50%。这个“区”是什么区呢？还有这个区到底留存多少呢？对方给我们的承诺到底能兑现多少。

国家税务局负责征收中央税和部分中央地方共享税，而地方税务局负责征收地方税和另一部分共享税。中央税直接进到中央政府的口袋，地方政府完全没有可能对此作出任何财政返还的承诺。即便是中央地方共享税，地方政府也仅对属于地方的税收收入部分具有支配权。

在我国的税收体系中，大家耳熟能详的增值税、企业所得税、个人所得税属于中央和地方共享税，增值税的分享比例中央占75%，地方占25%，企业所得税和个人所得税分享比例是中央占60%，地方占40%。消费税全部是中央税，而营业税全部是地方税。印花税中，除了证券交易印花税97%属于中央税收收入，3%属于地方税收收入外，其他的印花税都属于地方收入。既然国家的税收收入按照这个比例分配，地方政府的手如何能伸进中央政府的口袋，拿出一部分属于中央的税收收入来返还给企业呢？

以增值税为例，即便25%属于地方政府收入，但地方政府也是分层级的，省、市、区、县，甚至街道，各级政府都需要从这25%的税收收入中分得一杯羹来保持本级行政机构的正常运行。因此，注册在省级开发区和市级开发区，能够享受到的优惠政策会有一定比例的差异。开发区的层级高，上面被分掉的税收收入少，那么开发区留存的比例大，能拿出来扶持企业的财政返还比例才会高。

当然，注册企业仅考虑财政扶持这一项是远远不够的，因为企业注册以后，想要搬走是很困难也很麻烦。曾有家企业，在注册前，选择了多个备选注册地，并去实地考察，最终出于对财政扶持政策的看重而选择了郊区一个开发区。但是企业注册后，由于产品特点，经常需要快捷地将产品送到客